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      “全盤剝離”戶籍福利很可能得不償失
      www.fjnet.cn?2009-06-03 09:29? 章淑平?來源:本網    我來說兩句

      戶籍背后的就業、社保、孩子上學等福利內容,已成戶改的重大障礙。對此,中國社科院人口與勞動經濟研究所所長蔡昉近日建議剝離這些內容,以破解戶改困境。(6月2日《新京報》)

      蔡昉的建議切中時弊,現行戶籍制度在某種程度上確實成了中國進一步城市化的障礙。而戶改步履維艱的主要原因之一,也正在于很多大中城市的戶籍上附著了過多的福利。

      盡管如此,像蔡昉這樣主張一攬子剝離的建議,我不能完全贊同。原因很簡單,剝離之后,原來享受這些福利的戶籍市民將何以堪?一下子剝離這些雖然微薄但至關重要的福利(比如低保),會不會因為市民普遍反對而使得戶籍改革更難進行?我們衡量一項改革是不是正確、合理,主要看它是不是增加了更廣大民眾的福利。從這個角度看,筆者想對蔡昉的“全盤剝離建”提一點建議:改革之前,不妨對戶籍福利做一點甄別,看哪些是不合理的,哪些是合理而必要的。

      在我看來,戶籍福利可分為“權”和“益”兩部分。相對于非戶籍人口來說,“權”通常都屬“特權”,是不合理的;而“益”的部分,則屬于民眾分享改革發展的成果,應該保留,并隨著條件成熟,讓非戶籍人口也能享受。

      比如許多城市都規定,非戶籍人口子女不能上本市公立學校,不能報考公務員,這實際上賦予了戶籍人口極大的“特權”,長此以往,必然窒息城市活力。反過來,許多城市規定擁有戶籍就可享受低保,這屬于“益”的部分,不應該剝離。政府要做的,是逐步創造條件,讓所有常住人口,無論他是否擁有戶籍,都能夠享受這些“益”。我相信,非戶籍人口只要在“權”的方面獲得平等待遇,即便在“益”的方面一時不如戶籍人口,也能夠坦然面對。

      戶籍改革不能只圖痛快,更不能濫用鐵腕搞“全盤剝離”,只有這樣,才可能順利進行。


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