中國紅基會志愿者馬書軍，以幫助白血病患兒家長代辦申請“小天使基金”的方式，騙取患兒家長信任，取得相關身份證件、醫療費憑證等資料，用于申請“小天使基金”資助和辦理銀行卡，將紅基會資助給22名患兒的49萬元善款，收取截留30.75萬元。近日，馬書軍已被東城警方控制。（5月29日《新京報》）警方未透露馬書軍因涉嫌什么罪名被控制。有評論認為馬書軍的行為屬于詐騙，實際上，馬的行為定性為“職務侵占罪”可能更為準確。

馬書軍(右)當年為給兒子治療白血病曾站街行乞。

　　所謂職務侵占罪，是指公司、企業或者其他單位的人員，利用職務上的便利，將本單位的財物非法占為己有，數額較大的行為。中國紅十字基金會（中國紅基會），是在國家民政部登記成立的、業務上由中國紅十字會主管的社會團體法人，其原始基金800萬元完全來源于個人和企業的捐助，積累基金的來源也只是組織募捐的收入，自然人、法人或其他組織自愿捐贈，投資收益，其他合法收入等，而非依賴國家財政撥款。

　　據此可知，該單位的性質為非國有單位；該單位的財物為該基金會法人所有而非國家所有。馬書軍雖然不是中國紅基會領取固定工資的員工，但屬于該單位的義工，其調查了解適助對象、收集有關材料，協助適助對象報領善款的工作，應是職務行為，馬書軍若沒有該職務上的便利，便很難將善款截留占有己有。若最終查清了馬書軍確實將30余萬的善款占為己有，應成立職務侵占罪，該罪最高刑可處有期徒刑15年。

　　不過，馬書軍截留善款所反映的善款發放程序問題，應當比查獲追繳這筆款項本身的意義要大得多。

　　馬書軍曾經也是紅基會善款的受益者。2006年他通過央視“開心辭典”從中國紅基會獲得了33.7萬元的善款，用以幫助他的孩子治病。之后，他懷著一顆感恩的心當上中國紅基會的志愿者，想必開始也是盡職盡責，而不是出于截留貪占之心而來。但是，馬書軍當上志愿者時間不長，便看出善款發放程序有空子可鉆，說明善款的監管機制存在嚴重缺陷。

　　基金會法人在理論上屬于財團法人。社團法人有其社員，社員基于自身的利益會設法制約侵占法人財產的行為，因此屬于自律法人。而財團法人以財產為基礎設立，沒有社員，哪怕大額捐贈人將財物捐給了基金會，他也不是基金會的社員，基金會根據法律、章程規定的宗旨和公益活動的業務范圍來使用財產（捐贈協議明確了具體使用方式的捐贈，根據捐贈協議的約定使用），其工作人員只是依法領取工資福利而已，不存在社員分紅問題，屬于他律性法人。

　　因此，先天的硬性制約機制缺乏，使得建章立制顯得格外重要。人非圣賢，面對這樣一塊沒人監督的巨大肥肉，沒人打主意才是怪事。

　　試想，馬書軍能發現這個空子，其他志愿者焉能發現不了？馬書軍做得不周密被發現了，是否還有做得周密點的未被發現？如果這種空子太多，就會影響捐贈者對紅基會的信心。

　　我們只有一個中國紅基會。我們真切希望紅基會乃至其他慈善機構、民間組織，能以馬書軍案為契機，不僅加強內部財務制度建設和審計監督工作，更應加強公平發放善款程序，完善全程監管機制，給樂善好施的人們以足夠的信心。（新京報）

（責編：李艷）