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      如果連國家總理的批示也不管用
      www.fjnet.cn?2009-05-18 09:56? ?來源:中國網    我來說兩句

        跟三年前一樣,南京古城大規模拆遷又由當地政府拉開大幕,為此,29位南京知識界文化界人士又挺身而出,他們聯合署名的題為《南京歷史文化名城保護告急》的信函,被分別寄往省市和國家有關部門。

        這是一場曠日持久的文保拉鋸戰。三年前,為了最后的古城,包括侯仁之在內的16位國字號大師和著名人士上書高層,獲得國家總理溫家寶的批示,2006年那次“大拆大建”被暫時叫停。(據最新一期《瞭望》周刊)

        人們剛剛看過電影《南京!南京!》,一個甲子之前的中國首都在異族腳下淪陷。但人們似乎沒有意識到,今天的南京城依然面臨著一場新的“淪陷”,而且是在自己人手中。攤開南京地圖,當年中國軍人要保衛的土地,就是現在在拆和待拆的目標。更令人唏噓不已的,據考證這里也正是六朝朱雀橋、烏衣巷的所在。

        “朱雀橋邊野草花,烏衣巷口夕陽斜”,這是每一個中國人都能吟誦的一首唐詩。而今,金陵古城的最終謝幕,不單是一場文化意義的淪陷,說它是政治意義上的淪陷也不為過。自發的文物保護力量顯得非常弱小,即使加上總理的批示,依然是非常艱難,難以鞏固勝利成果。

        人們或許對各種花樣的強拆方式,因其頻繁多發而近漠然,但國家總理批示后仍出現這般結果,卻令人警醒。這個時代開始變得無比復雜了,行政管理出現的新情況不得不直面。現行的行政管理制度,其有效性高度依賴于上下嚴格區分的設計,依靠上級對下級的權威實現科層制管理。從本質上講,這仍是中國幾千年來傳統的文官管理體制,它看起來高效卻又容易異化,既是先進的又是容易墮落的。令行禁止歸根結底仍需要當地行政部門具體執行。有錢可使鬼推磨,在市場經濟轉型時期,一旦地方形成利益共同體,面對足夠大的利益,利益相關者都可能是瘋狂的,自上而下的管理體制將可能大打折扣。因此,在中央與地方的關系上,有學者提出了地方出現“利維坦化”苗頭的概念。

        在金陵古城施行“危舊房改造”,究竟會給地方政府和開發商帶來多大的利益?據《瞭望》報道,一位房地產業人士透露,如果3萬戶拆遷居民都去買房,一戶按90平方米算,他們消費的住宅面積就高達270萬平方米——它相當于南京一年樓盤總成交面積的1/3。人們不難理解,為何“還不到三年啊,溫總理批示搶救下來的老城南,又要拆了!”

        幸好,南京知識界的有識之士,再一次站了出來,以集體的聲音表達社會的良知。這是一種現代公民參與的形式,它以合法而持久的行動實現自己的監督權。這無疑是值得贊賞的——為解決新形勢下的新問題帶來一線希望。

        當前,一面是有識之士的啼血苦諫,一面有關部門卻好像依然無動于衷。從國家公信力的角度來說,公眾正期待著地方政府能盡快給予回應,遵照法律規定,落實歷史文化名城的整體保護。同北京一樣,南京的保護是關系中國古都文脈的存續的一件大事,它只能靠規范、公開的機制,通過公眾的廣泛參與和監督來實現。從本質上說,保護古城的決策,既體現了現代行政轉型的方向,也考驗著地方政府踐行法治的決心。(張傳文)

        (責編:李艷)


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