個稅政策的核心問題乃是誰真正承擔了最重稅收負擔，也就是說哪個階層繳納了最大比例的稅收。因此，強調全員全額申報固然必要，但不能奢望其成為根治個稅沉疴的靈丹妙藥。

　　5月10日《京華時報》報道，國家稅務總局下發通知，我國將在今年年底前，將所有扣繳單位納入全員全額扣繳明細申報管理，也就是單位為職工代扣個稅后，須向主管稅務機關報送職工的基本信息、職工收入、扣繳稅款等相關涉稅信息。

　　從加強稅收監管的角度來看，這個通知十分必要，因為從理論上說，個稅全員全額申報，能在一定程度上防止和減少偷漏稅。

　　當下中國的個人所得稅制的問題，不僅體現在起征點偏低，更體現在缺乏一個體現公平原則的總體制度架構，從而在稅負實際分配上偏離公平正義。比如，美國近50% 工薪階層只承擔聯邦所得稅的5%，10%最高收入者承擔60%多，1%最高收入者承擔30% 多，形成了較完美的“倒金字塔”結構。中國目前約占總人口20% 的高收入者，其繳納的個稅還不及個稅總收入的10%，換言之，中國富人的稅負可謂世界上最“輕”的。這顯然違背了個稅調節收入分配的預期。

　　作為稅務人員，筆者深知這既有稅制設計的原因，又有征管不力的原因。然而，在實際中，個稅全員全額申報對廣大工薪階層的作用卻很有限，這是因為，對收入全部來自單位的工薪階層來說，個稅一個子也少繳不了，因為沒有單位愿為個人背“偷稅”黑鍋而承擔法律責任。既然工薪階層很少偷稅漏稅，全員全額申報也就難免成為一種形式。同時，個稅全員全額申報，對堵漏富人偷稅漏稅的作用也很有限。這是因為，許多富人的收入非常多元化，不但稅務部門對他們的收入難以做到實時有效的監控，單位也無法完全知曉他們的收入情況，因此，單位向主管稅務機關報送相關涉稅信息時，報送的就可能不是他們的真實收入情況。

　　個人所得稅政策的調整，既應注重其組織收入功能，更應注重其調節收入分配的功能。在中國基尼系數已突破世界公認“警戒值”的情況下，后者更具現實意義。個稅政策的核心問題乃是誰真正承擔了最重稅收負擔，也就是說哪個階層繳納了最大比例的稅收。因此，強調全員全額申報固然必要，但不能奢望其成為根治個稅沉疴的靈丹妙藥。當務之急還須借鑒國際通行做法，讓個人收入完全透明，進而提高稅務機關對個人收入的監控能力，同時應盡早修正完善個稅繳納制度，力求在稅負結構上接近比較完美的“倒金字塔”形，以彰顯公平正義。（陳慶貴）

（責編：李艷）