公路屬于最典型的基礎設施，一般概念上，應由政府財政負責建設，但問題是我國的改革開放與經濟發展，是在底子非常薄的基礎上起步并飛速推進的，同期的財政遠遠滿足不了公路建設的需要。困局為“貸款修路、收費還貸”模式。據介紹，目前我國95%的高速公路、61%的一級公路、42%的二級公路都是依靠該政策建設的；非此，則我國二級以上高等級公路將比現在少三分之二以上。

　　本來，道理很明了，政府貸款修路，收費還清銀行本息后，收費就該停了。但問題是，只要有利益在，事情就變得復雜。尤其是像公路收費，幾乎不用成本，真金白銀就每天嘩嘩而來，這樣的誘惑，如果沒有強有力的監督，估計無人能敵。這就很難保證公路收費不變相為“無本萬利”的小金庫、財源。此前《中國青年報》的報道《山西公路收費站撤站大調查》揭示的這種亂相堪稱觸目驚心：山西現有政府還貸性收費站90%以上都在延期收費，有的甚至延了四五次；某收費站修建時貸款726萬元，2004年審計時共收1317萬元，只歸還銀行貸款30萬元，“還貸率”2.3%；大量的公路收費除了“收費養人”外，一是被挪用作其他公路項目建設資金，搞“循環抵押”，二是形成了以各公路分局下屬“公路開發公司”為主的各種公司資產……

　　這種亂相絕非山西獨有。其實，正是這種亂相的普遍，使本可以按照收費還貸常識自生自滅的公路收費，不得不由中央政府出面強力干預取消。但麻煩在于，東、中、西部地區公路發展狀況反差很大，而全國數以千計的收費公路還貸狀況千差萬別，根本不能“一刀切”取消。因此，國家治理就變成了一場利益博弈。

　　博弈中，中央政府以“逐步有序”取消政府還貸二級公路收費，來維護“貸款修路”政策的有效和被準確執行，來為經濟發展“減負”，為消費者維權；而一些將公路收費變相成“搖錢樹”的地方政府或利益集團，則必然不愿輕易放棄收費，貸款未還清、收費延期、人員安置難等等信息就會真假混雜。

　　利益博弈，殊非易事。目前，東、中部地區尚有廣東、浙江、山西三省正在制定方案，將在2012年年底之前分期分批取消其境內的政府還貸二級公路收費；而廣大的西部地區，將由各省(區、市)政府自主決定是否取消。這表明，從各個具體的收費站及其背后的責任政府，到層層往上的各級政府，就政府還貸二級公路收費的博弈遠未看到窮期。（毛濃曦）

（責編：劉寶琴）