經(jīng)國(guó)務(wù)院授權(quán),國(guó)務(wù)院新聞辦公室日前發(fā)布了《國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃(2009-2010年)》。這是我國(guó)第一次制定的以人權(quán)為主題的國(guó)家規(guī)劃,《計(jì)劃》明確了未來(lái)兩年我國(guó)政府在促進(jìn)和保護(hù)人權(quán)方面的工作目標(biāo)和具體措施。尤其值得關(guān)注的是,《計(jì)劃》提出“嚴(yán)格控制并慎用死刑”,“建立并推廣提訊前后對(duì)被羈押者進(jìn)行體檢的制度”,以保護(hù)被羈押者的權(quán)利和獲得公正審判的權(quán)利。

　　1966年12月16日,聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)《公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》,這是全球范圍內(nèi)具有廣泛效力的人權(quán)保護(hù)公約。1998年,時(shí)任中國(guó)常駐聯(lián)合國(guó)代表秦華孫大使在聯(lián)合國(guó)總部代表中國(guó)政府簽署了該《公約》,但至今仍待全國(guó)人大批準(zhǔn)。自從簽署該《公約》之后,我國(guó)一直在為批準(zhǔn)實(shí)施這項(xiàng)人權(quán)公約創(chuàng)造條件。其中最為矚目的莫過(guò)于,2004年我國(guó)把“尊重和保障人權(quán)”作為治國(guó)理政的重要原則,莊嚴(yán)地載入《中華人民共和國(guó)憲法》,它的意義在于在這之后還將出臺(tái)一系列配套的法律措施來(lái)落實(shí)《憲法》。現(xiàn)在,《計(jì)劃》中更明確表示:“中國(guó)已簽署《公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》,將繼續(xù)進(jìn)行立法和司法、行政改革,使國(guó)內(nèi)法更好地與公約規(guī)定相銜接,為盡早批約創(chuàng)造條件。”這是我國(guó)最高決策層對(duì)于尊重人權(quán)、推進(jìn)人權(quán)保護(hù)的又一次清晰表態(tài)。

　　實(shí)現(xiàn)充分的人權(quán)是人類(lèi)長(zhǎng)期追求的理想。事實(shí)上,我國(guó)近年來(lái)的一系列動(dòng)作與改革都已經(jīng)在釋放積極信號(hào)。2003年,伴隨著《城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法》的出臺(tái),強(qiáng)制收容遣送制度被廢除；2007年最高人民法院如期收回死刑核準(zhǔn)權(quán),充分運(yùn)用“凡是可殺可不殺的,一律不殺”這一制度。人權(quán)保障工作正在一步步向前推進(jìn)。最近一段時(shí)間以來(lái),各地不斷發(fā)生的被羈押犯罪嫌疑人非正常死亡事件,把矛頭一次又一次指向一個(gè)古老的話(huà)題———刑訊逼供。此次《計(jì)劃》指出,我國(guó)將完善監(jiān)管立法,采取有效措施,保障被羈押者的權(quán)利與人道待遇,加大對(duì)監(jiān)所執(zhí)法活動(dòng)中違法犯罪行為的查處和責(zé)任追究力度。

　　現(xiàn)代刑法學(xué)之父貝卡利亞認(rèn)為:“在法官判決之前,一個(gè)人是不能被稱(chēng)為罪犯的。”刑訊逼供現(xiàn)象哪怕僅有一起,也足以成為嚴(yán)重侵犯人權(quán)的問(wèn)題。因此,只有站在保障人權(quán)的高度并以此為出發(fā)點(diǎn),完善刑事立法制度,才有可能真正遏制并消滅刑訊逼供現(xiàn)象。“建立并推廣提訊前后對(duì)被羈押者進(jìn)行體檢的制度”,這是一個(gè)大膽且有見(jiàn)地的制度設(shè)想,在一定程度上已經(jīng)把刑訊逼供的舉證責(zé)任進(jìn)行倒置。在現(xiàn)實(shí)中,很多犯罪嫌疑人、被告即便聲稱(chēng)被刑訊逼供,但限于現(xiàn)有的舉證規(guī)則,他通常拿不出任何證據(jù)。在轟動(dòng)一時(shí)的“昆明杜培武殺妻案”中,庭審期間,杜培武要求公訴機(jī)關(guān)出示他被刑訊逼供的照片,被拒絕；而后他又拿出纏于腰間的血衣,也不被法庭質(zhì)證和采納。此外,很多刑訊逼供手段,可以在打人后不留痕跡,而且除了肉刑,還有精神上的刑訊逼供。在提訊前后對(duì)被羈押者進(jìn)行體檢,其身體狀況的差異足以成為一項(xiàng)活生生的證據(jù),以證明在提訊期間是否經(jīng)歷不應(yīng)有的肉體或精神折磨。

　　國(guó)家首份人權(quán)計(jì)劃已經(jīng)制定,再一次標(biāo)志著人權(quán)保障工作正在步步向前推進(jìn)。（本報(bào)評(píng)論員）

（責(zé)編：徐嶸）