經國務院授權,國務院新聞辦公室日前發布了《國家人權行動計劃(2009-2010年)》。這是我國第一次制定的以人權為主題的國家規劃,《計劃》明確了未來兩年我國政府在促進和保護人權方面的工作目標和具體措施。尤其值得關注的是,《計劃》提出“嚴格控制并慎用死刑”,“建立并推廣提訊前后對被羈押者進行體檢的制度”,以保護被羈押者的權利和獲得公正審判的權利。

　　1966年12月16日,聯合國大會通過《公民權利和政治權利國際公約》,這是全球范圍內具有廣泛效力的人權保護公約。1998年,時任中國常駐聯合國代表秦華孫大使在聯合國總部代表中國政府簽署了該《公約》,但至今仍待全國人大批準。自從簽署該《公約》之后,我國一直在為批準實施這項人權公約創造條件。其中最為矚目的莫過于,2004年我國把“尊重和保障人權”作為治國理政的重要原則,莊嚴地載入《中華人民共和國憲法》,它的意義在于在這之后還將出臺一系列配套的法律措施來落實《憲法》。現在,《計劃》中更明確表示:“中國已簽署《公民權利和政治權利國際公約》,將繼續進行立法和司法、行政改革,使國內法更好地與公約規定相銜接,為盡早批約創造條件。”這是我國最高決策層對于尊重人權、推進人權保護的又一次清晰表態。

　　實現充分的人權是人類長期追求的理想。事實上,我國近年來的一系列動作與改革都已經在釋放積極信號。2003年,伴隨著《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》的出臺,強制收容遣送制度被廢除；2007年最高人民法院如期收回死刑核準權,充分運用“凡是可殺可不殺的,一律不殺”這一制度。人權保障工作正在一步步向前推進。最近一段時間以來,各地不斷發生的被羈押犯罪嫌疑人非正常死亡事件,把矛頭一次又一次指向一個古老的話題———刑訊逼供。此次《計劃》指出,我國將完善監管立法,采取有效措施,保障被羈押者的權利與人道待遇,加大對監所執法活動中違法犯罪行為的查處和責任追究力度。

　　現代刑法學之父貝卡利亞認為:“在法官判決之前,一個人是不能被稱為罪犯的。”刑訊逼供現象哪怕僅有一起,也足以成為嚴重侵犯人權的問題。因此,只有站在保障人權的高度并以此為出發點,完善刑事立法制度,才有可能真正遏制并消滅刑訊逼供現象。“建立并推廣提訊前后對被羈押者進行體檢的制度”,這是一個大膽且有見地的制度設想,在一定程度上已經把刑訊逼供的舉證責任進行倒置。在現實中,很多犯罪嫌疑人、被告即便聲稱被刑訊逼供,但限于現有的舉證規則,他通常拿不出任何證據。在轟動一時的“昆明杜培武殺妻案”中,庭審期間,杜培武要求公訴機關出示他被刑訊逼供的照片,被拒絕；而后他又拿出纏于腰間的血衣,也不被法庭質證和采納。此外,很多刑訊逼供手段,可以在打人后不留痕跡,而且除了肉刑,還有精神上的刑訊逼供。在提訊前后對被羈押者進行體檢,其身體狀況的差異足以成為一項活生生的證據,以證明在提訊期間是否經歷不應有的肉體或精神折磨。

　　國家首份人權計劃已經制定,再一次標志著人權保障工作正在步步向前推進。（本報評論員）

（責編：徐嶸）