一些農村大學生給中國青年報打來電話說他們現在還不如村里出去的農民工,農民工沒工作還能回家種地,但他們卻只能漂著,享受不到村民待遇,沒有責任田,而基于此的一些權利也遠離他們。(《中國青年報》4月9日)
農村大學生索要承包地,是一種維權行為,從法律角度來說應該支持,但是我覺得我們社會更應該冷靜思考其背后的實質性問題,農村大學生的承包地為什么被收回?大學生索要承包地目的又是為何?
首先,大學生在讀大學期間,村委會收回其承包地這種做法是違法行為。我國《農村土地承包法》中明確規定耕地承包期為30年,承包期內,發包方不得收回承包地,也就是本著“增人不增地,減人不減地”的原則,而且大多數省份實施《農村土地承包法》辦法中規定農村孩子在升學期間(主要是指高等院校在校學生和中等職業學校在校學生)承包地仍然保留,比如山東、新疆、安徽、江西等地都有這樣的規定。換言之,各地在農村大學生上學期間收回其承包地顯然是一種違反《農村土地承包法》和各省實施辦法的違法行為。
其次,農村集體組織收回大學生承包地是無奈之舉?!霸鋈瞬辉龅?,減人不減地”的土地政策導致同一行政村或同一村民小組內農民人均承包地嚴重不平均,為此農村集體組織為了保證村民人均承包地基本相等,通過全體村民或村民大會制定《村規民約》(這個對于全體村民來說是一個自愿公平平等的約定,但是有些條款違法)收回戶口遷出大學生和出嫁女的承包地轉包給新增村民,法律規定承包給新增人口的土地應為預留地和新開墾的耕地,而大多數農村不存在這兩種耕地。農村集體組織收回大學生和出嫁女承包地的根本原因就在于農村集體組織沒有耕地可承包新增人口。
最后,大學生索要承包地的根本目的不是為了種地,而是為了承包地上的補貼款。農村大學生把戶口遷出農村,一是戶口遷入高??梢韵硎芎芏噢r民享受不了的福利待遇;二是2004年免除農業稅以前,農業稅收取辦法大多按照人頭收取,而當時農民種地處于負利潤狀況,大學生將戶口遷出農村,不僅表示跳出農門,而且可以不用交納農業稅?,F在回鄉或沒回鄉的大學生索要承包地,絕不像某些大學生所說是為了種地,一是當初承包地被收回時索要比較容易,大學生卻沒有索要,說明當時大學生根本就不想要回承包地。二是大多數東中部地區農民人均承包地只有一兩畝地,一兩畝地根本養活不了一個大學畢業生。三是現在大多數大學生不會干農活,即使要回承包地自己也無法耕種。近幾年來大學生之所以頻繁索要被收回的承包地,主要是因為農村的開發,一些耕地被征用,而戶口遷出和承包地被收回的大學生享受不了高額的征地補償款,現在大學生索要承包地表面上看是要地,背后的實質是沖著征地補償款而來,就像一些集體經濟發達村莊的大學生戶口不遷出村莊的原因一樣,就是利用村民身份分紅。
我認為大學生上學期間的承包地應該按照有關法律規定執行,不得收回,但是大學畢業后如果在城市工作,其承包地應收回。(何勇)
(責編:劉寶琴)
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