春之韻 林輝攝于永安西洋鎮

　　黨的十七大報告提出，要加強能源資源節約和生態環境保護，增強可持續發展能力。聯系福建實際，有效推進能源資源節約和生態環境保護，將成為海西兩個先行區建設的重要內容。

　　福建是一個少煤、無油、無天然氣且常規能源短缺的省份。全省已探明的煤炭儲量，按現有生產能力僅能開采15至20年，發電所需的煤炭大都從省外、國外調入。500千瓦以上的水力資源，已開發的占70%。隨著工業特別是重化工業的發展，福建對能源的需求迅速增加，供求形勢相當嚴峻。目前，福建的能源消費品種基本上是以石油和煤炭作為基礎性能源，核電、風能、太陽能等新能源和可再生能源雖有一定發展，但步伐較慢，能源消費結構仍不夠合理。近年來，隨著福建經濟的快速發展，能源消費量逐年攀升，全省規模以上工業，特別是重點耗能行業能源消耗量明顯增加。福建水資源主要來自降水，受降雨時空和河流走向的影響，在時間空間上分布不均，出現地域性、時間性水資源短缺，水資源供需不平衡矛盾依然突出。同時，一些流域的水質污染也造成部分地區水質性缺水。福建耕地資源匱乏，人均耕地僅0.5畝，人地矛盾突出。福建森林覆蓋率居全國首位，但林種樹種結構不夠合理，森林資源質量不高，工農業生產的原材料林供給能力不足。由于耕地匱乏，福建長期以來糧食依靠省外調進。總之，節能、節水、節材、節地、節糧成為福建節約能源資源的五大領域，而且節能和環保息息相關，兩者都必須引起有關部門的足夠重視。

　　發揮政府在能源資源節約和環境保護中的主導作用。《環境保護法》明確規定，地方政府要對本轄區內的環境質量負責。各級政府是環境保護的第一責任人，對轄區環境應該履行法定的“監護”職責。對我省來說，一要把節約能源資源和保護環境的責任落實到各級政府，落實到主要領導、分管領導和部門負責人。明確地方政府節能減排工作責任，細化地方政府考核體系中的節能環保指標，建立責任追究制度。同時，建立以“綠色GDP”為核心指標的干部政績考核體系，增加能源資源節約和環境保護的考核內容，以此作為干部選拔任用和獎懲的依據。二要合理調整產業結構和產品結構，大力發展低耗能、低排放的第三產業和高新技術產業，促進經濟增長由主要依靠工業帶動和數量擴張帶動，向三次產業協同帶動和優化升級帶動轉變。同時，加大淘汰鋼鐵、鐵合金、水泥、火電、煤炭、造紙等高耗能、高污染行業落后產能的力度，建立落后產能逐步退出市場的機制。三要大力推進節能減排技術進步。要把節能減排作為政府科技投入、推進高技術產業化的重點領域，大力發展循環經濟，優先支持擁有自主知識產權的節能減排關鍵技術示范，采取多種方式加快高效節能減排產品的推廣應用。四要制定和實施強化節能減排的激勵政策，建立健全節能減排保障機制，通過價格政策等各種經濟杠桿，促進節約能源和污染物減排工作，形成激勵和約束相結合的節能減排機制。五要建立多元化投融資渠道，切實保證節能和環保工程建設的資金投入。

　　企業要在節能減排中承擔應盡的社會責任。企業是經濟目標的實現者，也是生態環境的影響者。我國很早就建立了針對企業環境違法行為的獎懲機制，目的是督促企業遵守國家環保方面的法律法規和排污標準。目前，對我省的企業而言，一是盡快將節能減排納入企業發展戰略規劃，尤其要對所有重點建設項目進行科學規劃和合理布局，保證項目建成后具有明顯的節能和環保優勢。二是淘汰落后的生產能力。企業要嚴格遵守和執行國家有關節能減排的法律法規以及相關能耗限額標準，堅決防止發生高耗能、高污染生產經營的違法違規行為。三是不斷降低能耗和減少排放。企業要瞄準國際、國內先進水平，加大科技投入和技術攻關力度，形成一批擁有自主知識產權的核心技術，力爭在節能減排重點領域的技術研發、技術改造和技術推廣取得新的突破。四是加強節能減排管理。建立健全企業內部節能減排的激勵機制，動員全體員工參與節能減排活動。五是建立長期有效的制度保障。企業應建立健全有利于節能減排的決策體系。比如，建立節能減排問責制，探索新的綠色企業經營核算方法，將發展過程中的資源消耗、環境損失和環境效益納入企業發展的評價體系。

　　運用生態補償機制促進節約能源資源和保護環境。要針對我省生態補償標準偏低、標準確立欠科學性的問題，采取切實可行的措施，對生態資源進行科學、合理的評估，確定合理的生態補償標準。可以參照廣東等地的做法，把國家級生態公益林補助標準提高到每年每畝12元（其中中央財政5元，省財政追加7元）。省級生態公益林的補償金也應相應提高。適當提高“兩江流域”補償標準，專項用于閩江、九龍江流域重點整治項目。同時，要參照晉江、洛陽江流域的補償辦法，由兩大河流下游受益縣（市、區）按用水量比例等因素，合理分攤生態補償費用。對我省其他尚未建立生態補償機制的江河流域，如木蘭溪、交溪等，建議盡快建立生態補償機制。除了提高生態公益林、江河流域、旅游資源、礦產資源、飲用水源的生態補償標準外，我省還應逐步提高土地、道路、海域等領域的生態資源補償標準。

　　實施有效節約能源資源和保護環境的稅收政策。一是改革增值稅。對關鍵性的、節能效益特別顯著的重大節能設備和產品，在一定期限內實行一定的增值稅減免優惠政策。對個別節能效果明顯的產品，在一定期限內，可以實行增值稅即征即退措施。退還增值稅可以是全部，也可以按一定比例，以達到增加企業發展后勁的效果。二是調整消費稅。將目前尚未納入消費稅征收范圍，不符合節能技術標準的高能耗產品、資源消耗品，納入消費稅征收范圍。適當調整現行一些應稅消費品稅率水平。對符合一定節能標準的節能產品，允許按照一定比例享受消費稅減征的優惠。同時，加大消費稅的環境保護功能，將資源消耗量大的消費品和消費行為（如一次性木筷、高爾夫球具等），列入消費稅征收范圍。對污染環境的消費行為，可以通過對企業生產有害環境的產品征收環境保護稅和消費稅的方式，提高其生產成本。而對于資源消耗量小、循環利用資源生產的產品和不會對環境造成污染的綠色產品、清潔產品，應征收較低的消費稅。三是增強資源稅。在現行資源稅的基礎上，將那些必須加以保護開發和利用的資源（如土地、海洋、森林、草原、灘涂、淡水、地熱等自然資源）也列入征收范圍。對非再生性、非替代性、稀缺性資源征收重稅，以此限制掠奪性開采與開發。要制定必要的鼓勵資源回收利用、開發利用替代資源的稅收優惠政策。四是制定其他稅收優惠政策，如對符合一定標準的節能生產企業，在城鎮土地使用稅、房產稅方面給予一定的減稅或免稅優惠；對從事節能技術開發、技術轉讓業務和與之相關的技術咨詢、技術服務業務取得的收入，免征營業稅，等等。

　　健全能源資源節約、環境保護法律體系和公眾參與機制。制定專門法規，通過完善法律制度，建立一套長效管理機制，使各種環境保護政策和措施法律化、制度化、規范化，使政府的環保責任真正有法可依。要鼓勵單位和個人對污染環境和破壞生態的行為進行檢舉和控告，檢舉和控告屬實，并經相關行政主管部門作出行政處罰的，由承辦的相關行政主管部門對舉報人給予獎勵，或給予通報表揚。要圍繞“加強能源資源節約和生態環境保護，增強可持續發展能力”這一主題，繼續開展“能源資源節約行”活動。發揮新聞、廣播、影視、文化等部門和社會團體的作用，大力宣傳環境保護、發展循環經濟和能源資源節約的方針政策、法律法規和標準規范，營造濃厚的節約能源資源的社會氛圍。教育部門要將加強能源資源節約和生態環境保護的內容納入中小學教育、高等教育、職業教育和技術培訓體系。開展創建節約型城市、節約型政府、節約型企業、節約型社會活動，增強廣大公民的環境意識、資源意識、憂患意識和節約意識，增強全民參與節約能源資源和保護生態環境的自覺性。 （龔高健）

（責編：李艷）