日前，中國青少年研究中心副主任孫云曉透露，正在廣泛征集意見的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》將在今年8月公布，“九年義務教育是否可能改成12年？目前有這樣的意向，但還沒有定論。提案方向有兩個，一個向上普及高中，另一個是往下普及學前教育。”(《廣州日報》3月31日)

　　雖然還沒有定論，但義務教育可能延長，也算一個好消息。如果義務教育能夠同時向上普及高中和向下普及學前教育，那是最好不過的了。如果向上普及高中和向下普及學前教育，只能二者擇一的話，筆者認為向下普及學前教育應該優先于向上普及高中，可行的路徑是高中教育普及化，學前教育義務化。

　　從教育的重要性來說，學前教育是一個人今后接受教育的基礎，是一個起點公平的問題。研究發現：“接受過一定程度學前教育的孩子和沒有接受學前教育的孩子在入學后，接受能力和成績存在一定差異，并且隨著年級的升高，學習內容和難度將會增加，學生之間的成績差距將會進一步擴大。”而高中教育，教育部《普通高中課程方案(實驗)》把它定位為“是在九年義務教育基礎上進一步提高國民素質、面向大眾的基礎教育。普通高中教育為學生的終身發展奠定基礎。”也就是說，高中教育是一個發展公平的問題。顯然，起點公平比發展公平更重要。

　　從教育成本來說，由于義務教育目前沒有包括學前教育，導致一些地區，上幼兒園的費用比上大學還要貴，成為壓在年輕父母身上的一大負擔；而公立高中教育，由于物價部門的指導，每學期的學費基本在600元左右，家庭承受的經濟壓力相對較小。更重要的是，由于大多數小學將學前教育作為入學的前置性條件，家長對承受學前教育的高額負擔沒有選擇的自由，而高中階段屬于非義務教育，家長和學生都是可以選擇的。

　　從教育覆蓋面來說，目前學前兒童入學率全國已經超過了90%，許多地區，特別是城市，入學率幾乎已經達到了100%；而高中教育，全國的入學率大約為60%，超過90%的只有很少的地區，不少地區還不到20%。可見，向下普及學前教育的組織難度，要遠遠小于向上普及高中教育。

　　從教育的現狀來看，由于學前教育沒有納入義務教育的范疇，不但導致學前教育的收費成為法規的盲點，而且學前教育的內容、方式等都處于散亂狀態，沒有一個統一的標準，難以保證幼兒教育的質量。另外，由于學前教育難以明顯體現“政績”，政府對學前教育的重視程度普遍不夠，投入力度也不大。由于高中階段的教育，國家有統一的標準，另外可以直觀地用考大學的人數和質量來衡量，地方政府的重視程度和投入力度都比學前教育大。從補弱的角度，應該優先普及學前教育。

　　從國際經驗看，不少西方發達國家，如德國、美國、英國、日本，已經把學前教育視為民族競爭力的重要組成部分，紛紛制定詳細的教育大綱、標準，政府也編列了學前教育的發展規劃，已開始著手推動學前教育免費化的進程。而對高中教育，各國都在推進普及化的進程，而幾乎還沒有推動義務化的進程。因此，在目前，我國也可以學習國外的經驗，重點推動高中教育普及化，學前教育義務化。（葉雷）

（責編：劉寶琴）