黨的十七屆三中全會指出，建設社會主義新農村，形成城鄉經濟社會發展一體化新格局，必須擴大公共財政覆蓋農村范圍，發展農村公共事業，使廣大農民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居。這就要求我們要加大對農村的公共投入，更好地為農民提供醫療、社保、文教、綜治、科技、防災等公共服務，而這些都是我省正在實施的農村“六大員”制度的服務范疇。

　　2003年以來，省委、省政府高度重視農村“六大員”工作，在總結各地經驗的基礎上，在全省推行村級農民技術員、社會治安綜合治理協管員、計劃生育管理員、國土資源和規劃建設環保協管員、鄉村醫生、農村文化協管員等“六大員”制度，把落實農村“六大員”津貼補助列為省委、省政府為民辦實事項目之一，在全國率先以“政府花錢購買服務”的形式，建立了農村“六大員”隊伍。2005年以來，全省各級財政共安排農村“六大員”津貼補助專項經費54778萬元，用于對“六大員”發放津貼補助。2008年，省委、省政府提高了農村“六大員”津貼補助發放標準，將農技員、綜治協管員、文化協管員津貼標準從原來的50元提高到100元，鄉村醫生津貼標準從原來的60元提高到100元，計生協管員津貼標準200元、國土規劃環境協管員津貼標準100元不變。目前，全省選聘了農村“六大員”140397人。“六大員”工作涉及技術服務、醫療衛生、村鎮建設、環境保護、土地管理、計劃生育、文化娛樂等，覆蓋農村工作的各個重要方面，構筑了服務“三農”的新平臺，促進服務向農戶延伸，拓寬了農村公共服務范圍，為全面推進海西社會主義新農村建設創造了有利條件。一是加強了農村基層建設。隨著經濟社會發展加快，財政實力不斷增強，各級政府、各有關部門加大了“三農”工作支持力度?！傲髥T”制度的建立，進一步夯實了農村基層工作基礎，是各級黨委、政府加快解決“三農”問題的重要體現。二是推進了鄉鎮機構改革?！傲髥T”的工作職責，既有服務也有管理，體現了服務和管理的統一性，實際上是政府農村公共服務和社會管理延伸到村一級的重要力量。三是對新時期村民自治制度的完善和補充。通過“政府花錢購買服務”，把農村各類能人組織起來，構建村民自治的核心力量，不斷增強村民的主體意識和自治意識，逐步提高自我服務、自我管理的能力和水平。

　　我省農村“六大員”制度建設實踐證明，“六大員”活躍在農村最基層，作為農民與政府的中介力量，通過其示范和帶動作用，成為農村學習、接納、應用和傳播先進文化與實用科學技術的重要力量，有力地促進了農民觀念轉變和知識更新，提高了農村勞動力素質和組織化程度?！傲髥T”與鄉鎮“三農”服務中心、農村合作組織等服務平臺的融合，有效緩解了政府服務力量的不足，增加了農村公共服務供給，構成縣、鄉、村三級農村社會化服務體系，成為政府對農村公共服務的有效延伸，為提升農村自我管理和自我發展能力，促進農村經濟社會發展闖出了一條新路。

　　我省農村“六大員”隊伍建設取得了明顯成效，但仍然存在一些問題和困難。當前，應著力解決“六大員”待遇不高、村干部兼職多、人員流動性大、外部優秀人才進不來、服務質量難以提高等問題。要進一步完善和創新農村“六大員”機制，調動“六大員”的工作積極性，提高“六大員”總體素質。同時，要積極吸引、鼓勵各種優秀人才到農村工作，把“六大員”培育成為一支高素質的農村社區工作者隊伍，不斷提高農村公共服務能力和水平。

　　一是“六大員”制度建設與鄉鎮“三農”服務中心建設同步推進。“六大員”是農口與涉農業務部門在農村建立的基層業務服務隊伍。在當今農村社會分工越來越細的情況下，各級政府、各有關部門要厘清職責，強化鄉鎮在農村公共服務中的紐帶作用，建立統一、協調、廉潔、自律、高效的農業綜合服務與管理機制。加強服務設施建設，推進鄉鎮“三農”服務中心建設，依托鄉鎮“三農”服務中心來管理“六大員”隊伍，真正發揮“條塊結合，上下聯動，雙重管理、動態聘用”的綜合效應，通過減員增效，把有限的技術資源、人力資源、社會資源集中起來發揮作用。

　　二是推進農村“六大員”管理社區化。農村社區化建設就是將政府提供的公共服務，通過社區各個服務組織傳遞給社區居民，實現居民共享政府行政部門依法延伸到農村的基本公共服務。推進農村管理社區化，有利于建立政府、民間組織和農村居民對農村公共事務及農村經濟發展的合作管理。可以把幾個村莊合并為一個社區，進行社區化管理，讓“六大員”通過社區這個平臺為農民提供高效的“一站式”服務。

　　三是通過“六大員”建設，加快培育農村社會工作者隊伍。當前，全社會支持農村的力量越來越多，包括科技特派員、駐村干部、選調生、大學生村官、專家服務團和各種行業協會等，可以通過農村社區平臺，把服務農村的各種隊伍整合起來。可以吸納鄉鎮工作人員，鼓勵選調生、選聘生到農村社區工作，面向社會招聘農村需要的實用型大學生擔任“六大員”。這樣，經過整合后的農村社區工作者，無論是素質還是能力，都更能滿足農村各種公共服務需求。

　　四是鼓勵和扶持發展農村社區服務組織。積極發展農村非營利服務組織，如志愿者協會、經濟合作組織、民間公益類組織、科技專家團、省969155農業服務熱線等，充分發揮其聯系群眾、提供服務、反映訴求和規范行為的作用，提高農民的組織化程度和參與市場競爭、抵御市場風險的能力，引導農村經濟有序健康發展。要健全農村社會化服務體系，繼續實施“萬村千鄉市場工程”，鼓勵和支持各類組織、企業和個人開展社區服務業務，興辦便民超市、農資供應、農機維修、郵政通訊、金融保險、信息咨詢、房屋租賃、就業服務等項目。 （黃躍東 蔡勇志  福建農村發展研究中心主任、研究員和省委黨校博士）

（責編：李艷）