在嚴峻的經濟形勢下,今年的兩會如期召開,代表、委員們對就業問題傾注了前所未有的關注。政協委員提交的提案中有接近三分之一與就業話題相關,原因在于2009年將有1000萬的大學畢業生面臨就業挑戰,其中包括610萬的應屆畢業生和400萬的往屆生;而失業和返鄉農民工達2000萬人之多,加上平均每年600-700萬新增的農民工,“今年有2500萬農民就業壓力比較大”(陳錫文在國新辦新聞發布會上說)。這不僅會對百姓收入的增長產生負面影響,而且還會關系到經濟社會發展全局。
在國內就業矛盾突顯的情況下,許多專家學者和城市管理者期待農民工“返鄉創業”,同時鼓勵讓大學生下鄉當“村官”,把農村當成緩解就業壓力的“泄洪區”。然而,無論從現實情況看,還是從經濟發展規律看,農村都難以承擔此重任。
首先,從就業者的意愿而言,大學生和農民工都沒有將農村作為他們求職的目的地。大學畢業生沒有任何工作經驗,對農村缺乏了解,僅僅為了謀個職業或為了享受某些優惠政策而下鄉當村官,難以適應農村的工作環境和生活環境,也無法給農民帶來多少幫助,甚至與當地村干部產生矛盾。此類情形并不鮮見。
農民工,特別是20世紀80年代出生的進城務工者,職業觀已經發生變化。他們的受教育水平略高,出來打工的收入遠大于父輩在家務農。有的在離家前甚至沒有干過農活,而且隨著對城市生活的不斷適應,他們會更重視工作環境、工作中能否學到東西、能否有機會鍛煉自己、增長見識等。而這一切只有在城市能夠實現,因此,盡管目前的就業形勢不妙,他們也寧愿降低要求,滯留在城市等待機會。
其次,農村人口增加,耕地減少,人地關系日趨緊張的進程無法逆轉。由于受自然、生態、資本、市場和農業生產水平等各種因素的影響,農業資源能夠為農村勞動力提供的生產經營機會有限,農村富余勞動力必須向城市和非農產業轉移,才有可能實現充分就業。
目前,很多地方政府已經出臺各類鼓勵就業的政策,但無論是創業或就業機會,經濟發展水平較低的農村都要比城市少。交通物流體系、金融信用體系、信息體系、勞動力市場等各各方面,農村都要比城市落后得多,創業的成本也會因此高得多。僅就服務業而言,眾所周知,該行業一般來講創業成本較低,技術要求不是過高,能夠創造較多的就業崗位,而由于城市人口流量大,對服務業的需求較多,相應的,創業門檻較低,就業機會較多。
再次,從經濟發展的規律來看,各種生產要素在城市的聚集效應發揮中被高效利用。城市的聚集效應表現為對諸如人才、信息、資本、物質要素、技術等社會資源的高勢能吸納和高效率利用,可以在相對有限的地域空間中創造出巨大的經濟產出。
從某種意義上說,人口的城市化也是一個國家現代化的重要指標。統計數據表明,從第四次人口普查之后,農村人口的絕對數量開始減少,這既表明農村人口向城市流動速度的加快,也表明我國城市吸納農村人口能力的增加。經合組織的農業問題專家安德烈·克維欽斯基指出:“在未來15到20年內,中國城市人口的比例將達到60%。”他還認為,30年后中國農業人口的比例將下降到勞動力人口的15%至10%。
到2020年,中國城市人口可能將從2005年年底的5.02億增加到8億,預計城市化水平可能達到55%左右。大量人口進入城市,就業并定居下來,會逐步改變中國城鄉二元經濟結構的狀況,這將是世界歷史上規模最大的深刻的社會轉型過程。在此過程中,就業問題會逐漸得以解決。正如全國政協委員、中國社科院農村發展研究所農村政策研究室主任李成貴所說,要立足城市,盡量開放和開拓城市就業機會。其實,城市生活有多少不方便,就有多少就業機會。
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