????二、加入世貿(mào)以后臺(tái)灣不能逃避的功課

????兩岸關(guān)系互動(dòng)，臺(tái)灣這一方最大的政治禁忌就在于“主權(quán)流失”的疑慮；但是，兩岸依照“九二共識(shí)”，已經(jīng)簽署多項(xiàng)協(xié)議，既符合兩岸雙方的利益，至今臺(tái)灣也沒(méi)有“主權(quán)流失”。一些深綠團(tuán)體或人士質(zhì)疑簽署協(xié)議后，臺(tái)灣將淪為“中國(guó)附庸”；此說(shuō)若能成立，中美之間簽定類似協(xié)議，中國(guó)或美國(guó)豈不是就會(huì)淪為對(duì)方附庸？臺(tái)灣的外交孤立確是事實(shí)，目前仍然簽署了與五個(gè)中南美洲邦交國(guó)之間的協(xié)議，臺(tái)灣與這些中南美洲“國(guó)家”之間也不存在因此而被統(tǒng)一的疑慮。兩岸簽署包機(jī)直航協(xié)議，中國(guó)大陸并沒(méi)有要求在“一中架構(gòu)”下簽署，臺(tái)灣的“主權(quán)”并沒(méi)有因此流失、矮化。由于定位“經(jīng)濟(jì)性”、“合作性”、“架構(gòu)性”的協(xié)議，簽署時(shí)雙方自然依平等、互惠、尊嚴(yán)原則，就有共識(shí)的部分先加以協(xié)商、簽署，慢慢搭建一個(gè)架構(gòu)，這是不去尋求一步到位解決方案，有助于兩岸和平發(fā)展的務(wù)實(shí)作法。“架構(gòu)性的協(xié)議”下有了清楚的“架構(gòu)”范圍，對(duì)臺(tái)灣有迫切影響且雙方可以達(dá)成共識(shí)的先行簽署，沒(méi)有共識(shí)的再一步步談，這與胡六點(diǎn)的“先易后難”精神相互呼應(yīng)。

????回顧過(guò)去， 2001年 隨著世界貿(mào)易組織正式批準(zhǔn)中國(guó)的入世申請(qǐng)文件，臺(tái)灣隨后也得到正式批準(zhǔn)；香港和澳門(mén)在回歸中國(guó)大陸之前就以“關(guān)稅區(qū)”的身分入世，后來(lái)成為中國(guó)大陸的特別行政區(qū)，仍然保留其在世貿(mào)組織的成員地位，所以即便是港澳地區(qū)與中國(guó)大陸簽署的“CEPA”，仍是向世貿(mào)申報(bào)的文件。雖然“ CECA”與“CEPA ”的英文簡(jiǎn)稱只有一字之差，但差異就在于“ CEPA ”的“A”是“Arrangement （安排）”，并非“Agreement（協(xié)定）”；“CECA ”在國(guó)際上屬于所謂的“泛FTA ”之一，例如印度與新加坡簽署的“CECA ”，仍是世貿(mào)組織規(guī)范下的文件。

????定調(diào)不稱之為“CECA ”后，臺(tái)灣與中國(guó)大陸目前倡議推動(dòng)簽署的“經(jīng)濟(jì)合作架構(gòu)協(xié)議”亦復(fù)是一種“ WTO規(guī)范下的RTA （Regional Trade Agreement ，區(qū)域貿(mào)易協(xié)定）”，這是加入世貿(mào)以后不能逃避的功課，而這一切更是扁政府時(shí)代在臺(tái)灣入世之后，長(zhǎng)達(dá)七年的時(shí)間受到鎖國(guó)意識(shí)形態(tài)捆綁、扭曲而耽誤的進(jìn)程。實(shí)際上，新加坡等東協(xié)國(guó)家，現(xiàn)在都在關(guān)注臺(tái)灣和中國(guó)大陸簽署協(xié)議的過(guò)程，難免有“你們先簽，我們?cè)俸灐钡挠^望心態(tài)，所以這項(xiàng)協(xié)議是臺(tái)灣和貿(mào)易主要對(duì)手或伙伴，開(kāi)始談判“自由貿(mào)易協(xié)定（FTA，F(xiàn)ree Trade Agreement ）”或其他類似協(xié)議的重要關(guān)鍵。

????三、先簽后審vs.先審后簽

????民進(jìn)黨主席蔡英文批評(píng)國(guó)民黨主張“經(jīng)濟(jì)合作架構(gòu)協(xié)議”應(yīng)該“先簽后審”是“傲慢、摧毀民主正常機(jī)制的最壞做法”，是否如此？當(dāng)時(shí)，臺(tái)灣獲得世貿(mào)組織部長(zhǎng)會(huì)議以共識(shí)決通過(guò)采認(rèn)會(huì)員資格，世貿(mào)簽署臺(tái)灣入會(huì)議定書(shū)后，“立法院”緊接著召開(kāi)臨時(shí)會(huì)，通過(guò)所有WTO 的入會(huì)協(xié)定，根據(jù)報(bào)載，“立法院長(zhǎng)”王金平也表示：將會(huì)全力配合！一旦“立法院”通過(guò)各項(xiàng)協(xié)定，臺(tái)灣就必須遵守WTO的所有規(guī)定，“經(jīng)濟(jì)部”也要寫(xiě)信告知WTO秘書(shū)處，愿意在WTO 的架構(gòu)下，進(jìn)行租稅減讓，同時(shí)享受其它國(guó)家提供的最惠國(guó)待遇，此一信件存放秘書(shū)處三十天后，臺(tái)灣即可正式入會(huì)。

????所以，“先簽后審”只是同性質(zhì)的文件以相同的程序前后一致地加以處理而已，何來(lái)“先審后簽”之說(shuō)？蔡英文擁有顯赫的法學(xué)博士學(xué)位、精通世貿(mào)議題，并且在扁政府期間深入?yún)⑴c此事，焉可“換了位置，換了腦袋”？所以，相關(guān)協(xié)議在草簽之后再送“立法院”審查，沒(méi)有草簽之前，即使“立法院”想審查也沒(méi)有東西可供審查；另外，“陸委會(huì)”也僅得依“臺(tái)灣地區(qū)與大陸地區(qū)人民關(guān)系條例”相關(guān)規(guī)定，對(duì)協(xié)議簽署后送“立法院”，依規(guī)定若涉及與法令修正相關(guān)的協(xié)議應(yīng)送“立法院”審議；不涉及法令修正、變更的部分，只須送“立法院”備查。

????至于是否讓“立法院長(zhǎng)”在兩岸關(guān)系上扮演某種積極的角色、“行政院”辦理更多公聽(tīng)會(huì)或提供民眾參與意見(jiàn)的平臺(tái)、朝野政黨的正面溝通協(xié)調(diào)等？答案當(dāng)然是肯定的！在兩岸關(guān)系上，國(guó)民黨與民進(jìn)黨必須要有整合的自覺(jué)與能力，有了“有你有我”、“你儂我儂”的共識(shí)才是以最低社會(huì)成本取得臺(tái)灣最大利益的正途。（作者　蘇嘉宏　臺(tái)灣.輔英科技大學(xué)教授）