春節前夕,杭州拿出上億元財政資金向市民派發每人100元或200元的消費券,惠及人群達67萬,在全國引起連鎖反響。不少網民稱贊這是政府關懷民生的善舉,但也有人表達不同的意見和疑慮。　

　　消費券,在充當新年“送溫暖紅包”的同時,還能否發揮撬動內需、拉動消費、刺激經濟之“魔棒”的作用?　

　　投資搞項目與出錢發“紅包”　

　　杭州市政府19日開始向特困戶、退休市民、殘疾人和在校中小學生發放面值為20元,成人每人200元,學生每人100元的消費券。　

　　據悉,消費券春節前生效,有效期三個月,使用商家達到400多家,包括聯華華商超市、國美電器、蘇寧電器、銀泰百貨等品牌商業網點,華立通信、金松電器、摩托羅拉手機、華日冰箱等杭州本地電器制造商,48個杭州旅游景點以及當地主要影劇院和體育場館。持券消費享受一定的讓利折扣。　

　　消費券發放的第一天晚上,聯華華商超市就接待了一位老年消費者,他拿著全家300元消費券在超市購買了年貨,最后尚余8元不能找零,超市又找了幾棵菜給他作為補償。　

　　聯華華商超市慶春店店長章娟說,票面規定消費券到24日才生效,但20日開始每天都有幾十位消費者持券消費,消費券的確刺激了老百姓的購物熱情。　

　　娃哈哈集團董事長宗慶后認為,消費券是拉動內需的重要手段。從增加居民收入入手,國家應采取配發購物券等手段,積極啟動消費,強力拉動國內經濟增長。他說,如果光是投資,老百姓不購買產品,會出現產能過剩,對解決經濟危機還是無濟于事。我國保障體系尚不完善,群眾消費意愿不夠強烈,加之貧富差距大,高收入人口總量少。只有通過國家財政補貼,強力拉動社會消費才能在短期內解決企業產品滯銷問題,為企業轉型改造贏得時間和資金,同時保障中低收入者的基本生活。“只要老百姓花錢買東西,工廠的機器就會轉起來,經濟就能活。”他說。　

　　杭州市委書記王國平說,當前的問題是消費不足,消費不足導致企業開工不足,開工不足導致員工失業,失業導致消費能力低下,解決這個惡性循環根本出路是拉動內需。他認為,“拉動經濟,眼前靠投資,長遠來看還是要靠消費。”　

　　送上門的“溫暖”能否變成GDP　

　　杭州市財政局有關負責人表示,消費券的使用原則是“財政補一點,企業讓一點,市民拿一點”,以期充分發揮財政資金四兩撥千斤的作用,放大消費券的“乘數效應”,達到刺激內需的效果。　

　　歐元之父、諾貝爾經濟學獎獲得者蒙代爾此前在多種場合建議中國政府發放消費券。他認為,中國在1個季度內發放1萬億元的消費券,將帶動每人消費800元,可以拉動3個月GDP增長的14%,這樣的增長率可以有效地應對各種各樣的經濟下滑局面。　

　　據了解,前段時間,成都發放的3800萬元消費券全部送給困難戶和低收入者,杭州市的派送范圍除了市、區兩級持證低保家庭和困難家庭外,還擴大到企業退休職工和中小學生。顯然,這些人群并不是消費的主力人群。　

　　一些經濟學家質疑,這種做法與其說是擴大內需,不如說是換了種形式的“送溫暖”。刺激消費是讓手中有“余糧”的人有信心花錢,而困難群眾拿到100元消費券,更多的是花在米和油這些剛性需求的生活必需品上,這本來就是日常生活雷打不動的基本消費。　

　　英國《金融時報》中文網一篇專欄文章指出,從日本的例子看,消費券增加購買的量僅占總金額的三分之一,還有三分之二是沒有發放消費券也會進行的消費——只是持券人改由消費券支付,而將原本用于消費的現金又轉為儲蓄。　

　　該文說,日本于1999年支出6194億日元實施“地域振興券”,每人發放2萬日元。但該年日本境內因消費券推動的新增消費總額為2025億日元,僅占名義GDP的0.04%。有人據此認定日本該次消費券計劃無異于失敗。　

　　但對這次杭州市拿出財政資金向市民派發消費券,記者接觸的采訪對象多數人還是持正面看法的。這個消費券政策是建立在政府、企業、市民共同出力原則上的。為了鼓勵市民多消費,達到有效刺激經濟的目的,參與商家也提供了一定比例的打折讓利,例如在超市使用時,100元的消費券作價105元使用,而購買彩電冰箱等電器時,100元消費券可以作118元使用,到指定的旅游景點或電影院使用時,100元消費券可作120元使用。　

　　國民保障體系:一張永不過期的“消費券”　

　　一些沒有加入消費券使用的杭州商家表示,無論是打折還是政府發“紅包”,營業額只能是暫時沖高,他們擔心這樣做業績在春節后就會急劇下滑。政府發消費券的數目畢竟有限,只有東西賣得出去、有市場需求的企業才可能渡過難關,否則單純靠政府投入“扶著走”,許多企業最終還是不能存活。　

　　上海市人大代表、上海證券經濟管理總部的馬瑜說:“打折和政府發‘紅包’雖然有效,但更多的是一種即時行為或是減少庫存的方法,必須通過政策刺激讓居民擁有一種比較持久的消費動力。”　

　　一些與馬瑜持相似觀點的專家建議利用目前日益完善的個稅申報制度,出臺消費退稅政策,因為這一政策能對具備購買力的中高收入群體產生明顯作用。不少人指出,如果社會保障領域的改革不能及時跟進與配套實施,進一步消除老百姓在上學、看病、住房、養老等方面的后顧之憂,老百姓的消費意愿與信心還是無法從根本上得到徹底的釋放。　

　　世界銀行有關人士認為,中國現在的經濟重心應該由投資及出口轉向個人消費及服務業的發展,例如增加對醫療、教育及社會福利保障的投入,這些措施都有利于幫助低收入者渡過難關并增強人們的消費意愿。　

　　英國諾丁漢大學中國政治研究所所長鄭永年說,中國老百姓的存款是為了生存,甚至是救命的錢,基礎設施搞得再好,老百姓也不敢花錢。中國要真正拉動內需就要把現在的非消費型社會變成消費型社會,才能真正成為保持持續增長的經濟大國。　

　　他指出,一定要加大投入用于建立社會保障制度、醫療改革、教育改革,才能真正為消費社會建立制度基礎。中國如果不能建立消費社會,就不能保證國際經濟秩序的公正性,無法真正和西方競爭。一個可能發生的局面就是中國人積累,發達國家消費。　

　　在沿海一些發達地區,這些年地方政府已經作出了一些嘗試。如2008年財政收入達到130多億元的寧波市鄞州區,推行小學到高中12年免費教育,還對困難大學生每人每學期提供補助,最高達4000元。財政出錢保障農村醫療,農村醫生工資獎金全部由財政支出,藥價平均壓低33%。社會制度的健全完善鼓舞了居民消費的信心。該區姜山鎮居民陳翠君對記者說,2009年準備多出門旅游幾次,看看外面的世界。她說,自己比從前敢花錢的原因,就在于區里推出的免費教育和醫療新政策“替咱解了后顧之憂”。（方益波、章苒）

（責編：李艷）