2002年11月中國與東盟簽署《全面經濟合作框架協議》，正式啟動中國——東盟自貿區建設進程。東盟歷來是福建傳統的經貿合作伙伴，隨著自貿區實質性建設的全面展開，福建與東盟的經貿合作進入了黃金時期。今年是中國——東盟自貿區建設啟動6周年，加快研究6年來福建與東盟經貿特點，對于落實自貿區相關協定，實現優勢互補，充分融入區域經濟一體化進程，實現與全球區域板塊的對接，具有重要意義。

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　　福建與東盟經貿合作穩步發展，互惠互利特點突出。一是東盟成為福建第四大貿易伙伴、第四大出口市場和第二大進口市場。二是區域內產業分工合作帶動機電產品成為福建與東盟進出口貿易的最主要商品。三是鋼鋁板材、農產品、紡織面料三大商品出口互補優勢全面顯現。今年1至9月，我省鋼鋁板材、農產品、紡織面料對東盟出口11.19億美元，占我省對東盟出口的比重比2002年上升近15個百分點，達到28.69%。四是資源型、原料型產品成為拉動福建從東盟進口增長的主力。福建從東盟進口的礦產品、塑料原料、橡膠原料、化學原料、棕櫚油五大類產品從2002年的3.11億美元上升到2007年的12.72億美元。五是東盟各國與福建貿易互補，特點各異。馬來西亞、泰國、新加坡成為我省技術含量高的電子元器件類產品主要來源地。文萊、印尼、泰國成為我省原料性產品的主要供應國。馬來西亞成為我省在東盟的第一大貿易伙伴、出口國和進口國。新加坡是我省在東盟的第二大出口國和最大順差國。印尼、越南成為我省對東盟出口增長最快的國家。六是東盟成為福建第三大合同外資以及利用外資來源地。七是東盟成為福建實施“走出去”戰略的重要地區。截至今年9月，我省經過核準在東盟國家設立的境外企業共65家，累計投資金額2.45億美元，中方投資金額1.62億美元。

　　福建企業開拓東盟市場前景廣闊。中國——東盟自貿區建設順利進行，為福建與東盟外經貿發展提供有利契機。中國——東盟自由貿易區是我國參與建設的第一個區域性自貿區，目前，自貿區《貨物貿易協議》和《服務貿易協議》已相繼實施，預計自貿區2010年建成后，將覆蓋19億人口，11國經濟總量將達到5.2萬億美元，進出口貿易總額達4.5萬億美元，成為全球人口最多的自由貿易區、世界第三大自由貿易區，將為我省與東盟經貿往來提供更大的增長空間與發展潛力。福建開拓東盟市場地緣人緣優勢明顯。東盟國家聚居著2000多萬華僑華人，其中祖籍福建的約800多萬人。閩籍商人在東盟擁有強大的經濟實力和影響力，憑借親情、語言、文化相通等優勢，閩商在推動福建——東盟區域合作中發揮不可替代的重要作用。福建與東盟在資源和商品構成方面貿易互補性強。馬來西亞、泰國、新加坡在高科技產品開發和制造方面擁有比較優勢，文萊、印尼、泰國、菲律賓等國保持著能源型和資源型產品的比較優勢。我省產業基礎完備、產品性價比高，加工類農產品、建材、車輛配件、電子設備、小型機械、紡織面料等產品出口優勢明顯，貿易結構的互補性為進出口貿易額的擴大提供了直接驅動力。福建與東盟各國在經濟發展水平和階段上的差異性為發展雙向投資提供了廣闊空間。東盟的10個成員國大致可以分為四個層次：第一層次是人均GDP近3萬美元的新加坡、文萊，具有高科技和知識密集型產業優勢；第二層次是馬來西亞，人均GDP5000美元，具有中等技術及資金密集型產業比較優勢；第三層次是與我省發展程度相近的泰國、菲律賓、印尼，人均GDP1000-3000美元，具有自然資源和勞動密集型產業優勢；第四層次是越南、柬埔寨、老撾、緬甸，屬于低收入國家和地區，具有廉價勞動力和自然資源優勢。東盟較為發達的國家成為我省外資的主要來源地，而發展水平低于我省、自然資源豐富的國家，又為我省實施“走出去”戰略開辟了新的市場。

　　福建開拓東盟市場也面臨以下幾個方面的問題：一是企業對自貿區優惠政策利用率不高。中國與東盟之間的貿易安排不同于WTO項下的貿易安排，要享受對方的關稅優惠，雙方企業必須主動申請原產地證（FORME）。據我省有關部門統計，FORME簽證份數和金額逐年增長，但申請貨值相對我省對東盟的實際進出口額仍有較大差距，很多企業對于優惠待遇的運用處于被動狀態，從而喪失國際競爭的先機。二是產業結構存在相似性，部分商品市場競爭激烈。三是福建和東盟國家在吸引外資方面存在一定的競爭。同為發展中地區，我省和東盟國家吸引外資的競爭優勢有很大的趨同性，如廉價的勞動力資源和土地資源，承接全球產業轉移等等，由于雙方產業結構趨同使競爭加劇。四是對外投資金額較低，未能形成規模效應。這些問題在一定程度上成為制約我省企業向東盟發展的瓶頸。進一步加大東盟市場開拓力度，必須采取以下措施：

　　加強研究，加大宣傳，促進企業盡快分享自貿區建設商機。中國對東盟各國平均稅率從2005年的9.9%降到目前的5.8%，降幅達到41%；東盟各國對中國的平均關稅也有不同程度降低。優惠關稅是目前促進中國與東盟進出口貿易的最重要推動因素之一，申領原產地證（FORME）是落實關稅優惠待遇的關鍵。針對原產地證利用率不高的問題，政府要加強對自貿區動態的跟蹤和調研，了解自貿區規則和市場開放時間表，為企業開拓東盟市場提供全面、準確的信息咨詢服務。要擴大宣傳，通過舉辦培訓會、研討會、政策宣講會以及設立公共信息服務平臺等形式向企業介紹自貿區成果，強化企業開發東盟市場的意識，指導制定開發東盟市場的經營戰略策略，盡快把自由貿易區的談判成果及時轉化為我們企業實實在在的利益。

　　在拓展與東盟經貿合作中發揮當地閩商網絡優勢。要注重與東盟華人華僑社團建立密切的聯絡渠道，特別是加強與福建華僑華人社團的聯絡，推動省內各級各類商協會與境外商協會結盟。通過組織工商團組互訪及聯合舉辦雙向研討會、專題招商會和展覽會等方式，實現資金、人才、信息、人脈、項目、消費等方面的合作，共同提高開拓東盟市場的成效。

　　抓住重點產品，利用雙方優質展覽會，實現進出口貿易優勢互補。在擴大對東盟出口方面，明年我省擬選定商務部主辦的“馬來西亞2009年中國進出口商品展覽會暨投資洽談會”和“第六屆中國——東盟博覽會”兩大重點展會，圍繞機械設備、建材裝飾、電子信息等出口優勢產品，設立福建商品專區，樹立福建出口商品在東盟的整體形象，實現對東盟市場的深度開拓。在擴大從東盟進口方面，我省將進一步強化中國福建商品交易會、“9·8”投資洽談會等省內知名展會的進口功能，加大與東盟政府機構和知名商協會的協作，圍繞資源型和能源型產品，突出組展重點，提高合作層次。

　　利用全球產業結構調整和《中國——東盟服務貿易協定》正式實施的有利契機，加強與東盟產業協作。我省將繼續組織招商推介團組以馬來西亞、新加坡、菲律賓等國為重點，以產業內合作為依托，圍繞電子信息、機械裝備、石油化工等我省優勢產業，延伸重點產業鏈，并擴大服務貿易招商力度，通過產品、市場、技術、服務紐帶，推進區域產業合作，促進雙方在新一輪國際產業轉移中實現合作共贏。

　　圍繞三大重點領域，支持我省企業赴東盟國家投資興業。為充分利用好東盟與省內兩個市場、兩種資源，針對東盟國家多層次的產業結構特點，我省投資東盟將重點瞄準三大領域：一是產業轉移。紡織、電機、鋼鐵等行業以境外加工貿易形式，加強與越南、泰國、印尼等東盟國家在加工制造領域的合作，進一步拓展發展空間。二是資源開發。對印尼漁業、老撾林業以及緬甸礦業的投資已成為我省對東盟投資的熱點，我省企業將重點通過參股開發、BOT和工程承包等多種方式，積極參與開發能源和基礎設施領域。三是貿易促進。通過在新加坡等輻射力較大的國家設立貿易網點，帶動我省對東盟及周邊國家出口。

　　大力發展與東盟的工程承包與勞務合作，提高在東盟市場的占有率。六年間我省企業從承擔國家經濟援助項目、大量派出勞務開始，逐步發展到項目分包和工程設計，并以優良服務享譽東盟建筑市場。我省將繼續推動對東盟工程承包與勞務合作規模上檔次、上效益。一是壯大對外承包工程隊伍。有計劃、有步驟地扶植一批有規模、有能力的民營施工建筑企業，壯大對外承包工程“走出去”隊伍，創造條件使其在東盟承攬項目。二是提高勞動力素質。加強對各行各業有關人員的專業技術培訓和繼續教育，努力開拓勞務合作新領域，實現勞務由低級到高級、由量的擴充到質的提高的轉變。三是創新方法。通過帶資承包、延期付款、BOT以及以合資、合作或建立聯合體加大與境外公司合作等方式，獲得項目，共同開發東盟市場。（楊彪  省外經貿廳廳長）

（責編：李艷）