河北省省會石家莊市近日出臺了《關于促進房地產業(yè)健康發(fā)展的若干意見》，這標志著近段時間全國地方政府“救市”的城市達到了19個。（據人民網10月22日報道）

    按照一般邏輯，當房地產市場進入下降通道后，最著急的首先應當是開發(fā)商，因為房子不好賣了，自然利潤要受到影響；其次是金融部門，因為房地產行業(yè)最風光的時候，金融業(yè)也因此獲得豐厚利潤，房屋個貸被認定為優(yōu)質客戶，一旦地產市場走低，不光優(yōu)質客戶減少，還要擔憂房地產公司大量的信貸資金風險問題；中低收入群體當然也難免為不知房價何時才能降到自己買得起的水平而著急。但現(xiàn)實中最著急的竟然是一些地方政府。

    這個結果雖在意料之外，卻在情理之中。長期以來地方經濟發(fā)展中對“土地財政”的依賴程度太高，讓一些地方對房價的敏感超過了開放商。據國務院發(fā)展研究中心發(fā)布的研究報告顯示：土地出讓金、土地直接稅收，以及城市擴張帶來的間接稅收，在不少城市都占到地方預算的40%以上；2008年10月18日出版的《經濟觀察報》報道稱：今年前8個月，南京市土地收入與去年同期比較減少92個億；今年上半年，全國土地市場以土地底價成交的接近一半，流拍達10%，一些地方房地產稅收減少70%，土地出讓金減少一半以上，這樣的狀況對一些地方政府完成今年的經濟發(fā)展計劃指標，構成較大威脅，甚至難以完成。可見，地方政府出臺“救市”措施，目的是為了促進經濟發(fā)展，防止因房地產行業(yè)低迷而使經濟出現(xiàn)滑坡。

    但是，事情的發(fā)展恐怕不會像一些地方政府想象得那么簡單，“救市”措施也難以立竿見影。前兩年一些地方瘋狂“炒房”導致房價一路飆升，房地產市場嚴重扭曲變形。可以說，只要國家對遏制“炒房”的政策不放開，房地產市場對地方經濟的拉動就不可能恢復到調整前的狀態(tài)。所以，這就迫使我們對“土地財政”的發(fā)展路徑進行反思。

    從宏觀層面看，“土地財政”對地方經濟發(fā)展的貢獻是不可持續(xù)的。原因有二：一是我國人多地少，城市的擴張、房地產業(yè)的擴張，都因為這一特點要受到限制。據國土資源部公布的數據，“十五”期間，我國共減少耕地9240萬畝，年均減幅1848萬畝。到2005年，全國耕地總面積為18，31億畝，要保住18億畝這條“紅線”，土地資源開放利用的擴張步伐就必須減緩，“土地財政”比重自然要下降。二是剛剛結束不久的十七屆三中全會，在新一輪農村改革的決定中提出，今后國家除公益事業(yè)以外，要減少征用農民土地，這也傳達出今后土地調控政策還會進一步緊縮的政策信號。

    從房地產行業(yè)本身來看，土地出讓金、各種稅收、基金、收費等，在房屋成本中占有很大比例，要使房地產市場持續(xù)健康發(fā)展，政府方面的稅費等上漲可能不大，只能下調；再加上政府出臺的廉租房、經濟適用房比重不斷擴大，房地產行業(yè)對地方政府增收的推動作用只會減弱。

    還有最實際的一點，就是從國家決策層面，要逐步理順地方事權與財權的不匹配狀況。據公開資料顯示：自實行分稅制后的1995年到2004年，地方的財政收入占國家財政總收入平均為48%，但財政支出卻占國家財政總支出平均為70%。地方財政收入占全國總收入比重不斷減少的同時，支出比重卻不斷加大，讓地方政府對“土地財政”欲罷不能。但隨著財權與事權的逐步匹配，地方政府的財政壓力會有所減輕，客觀上會減少對“土地財政”的依賴。

    必須看到，隨著改革開放的深入，早期那種以消耗資源環(huán)境土地為代價的發(fā)展模式，必然要被淘汰。在新的歷史條件下，我們反思“土地財政”的過程，也是貫徹落實科學發(fā)展觀的過程，從這個角度看，某個行業(yè)在經濟發(fā)展中長期一支獨大是不可持續(xù)的，也是需要警惕的。(李季平)

（責編：吳頌潔）