大力發展城市公交事業任重而“道”遠

    隨著城市化進程的加速，許多城市長“高”了、變“胖”了，人口密集、高樓林立成為許多大城市的共有特征。而交通擁堵也已成為許多大中城市的頑癥。為解決城市交通擁堵問題，各地都在積極嘗試一些做法，如出臺“限行令”、擬收“交通擁擠費”，等等，這些做法能不能有效解決城市交通擁堵問題呢？

    先看“限行令”。在奧運期間，北京市為緩解交通擁堵壓力，采取了機動車單雙號限行的臨時政策，取得了明顯的效果，北京交通的順暢和清新的空氣給人們留下了深刻的印象。為了鞏固這一成果，9月28日，北京市有關部門發布了交通“限行令”，規定從2008年10月1日起，北京市各級黨政機關封存30%公務用車，且各類公務用車按車牌尾號每周停駛一天(法定節假日和公休日除外)。2008年10月11日至2009年4月10日，機動車試行按車牌尾號每周停駛一天(法定節假日和公休日除外)，限行范圍為五環路以內道路(含五環路)，限行時間為6時至21時，停駛的機動車減征1個月養路費和車船稅。“限行令”果真能有效地治理交通擁堵嗎？因為“限行令”只能促使更多的人買車，買更多的車。我們知道，出行以快捷方便為優，隨著社會的發展，越來越多的人擁有家庭小汽車，確實方便了出行，但是當交通工具數量超過了城市道路空間承載量時，勢必形成交通擁堵，達不到“快捷”的目的。奧運期間通過“單雙號限行”的辦法能達到治堵的效果，主要是因為在辦奧運、講大局的大環境下，大家一致擁護而毫無怨言。但這只是表象，因為很多市民為“應對”單雙號限行，又購買了第二輛車，反而增加了小汽車的總量。可以推定，廣大市民在應對“每周限行一天”的“限行令”上，為了出行方便，購買第二、第三輛車也是應該引起重視的一個因素。交通工具總量的增加，不僅加重了交通擁堵的壓力，而且還擠占城市空間，在居民生活區、停車場造成擁堵。經過分析，我們覺得“限行”這條“路”行不遠。

    再看看擬收取“交通擁擠費”。去年11月份，上海市交通管理部門負責人表示，上海將實行“交通擁擠收費”，這一做法將選擇部分市中心區域限制私車在特定時段行駛，從而擴大公交的路權，提高公交車的速度。可當國內各大媒體對此事表示出熱切關注之時，上海市交通局官方否認將實行“交通擁擠收費”，并對此事誤傳的來龍去脈予以澄清。此外，北京、廣州、南京也曾醞釀征“交通擁擠費”。但這一政策一直羞羞答答沒有“出籠”，什么原因？一方面是目前城區實施收取交通擁擠費的做法在我國沒有法律依據，另一方面是這一提法遭到了公眾的質疑和反對。有關人士提出，“治理交通擁堵，擁擠費只能算是治標不治本之策，最重要的治本之策是改善公共交通服務，如果公交工具還繼續保持目前少、慢、擠加服務態度差的狀況，那可能最后會造成交通擁擠一時得到緩解，但以大家的生活質量下降為代價。”更有專家質疑：到底該誰向誰繳納擁擠費？車主在繳納了全部費用后，他就履行了他所應盡的義務，如果政府沒有把道路治理好，影響了車主出行，應該是政府的責任，應該是政府補償車主們因道路擁擠造成的損失，不能把責任搞反了。所以說，收取城市交通擁擠費這條“路”根本行不通。

    治理城市交通擁堵之“路”到底在哪？答案是：堅持公交優先，大力發展公交事業。實驗證明，在同樣的道路面積上，公交車的通行量是自行車的４倍，小汽車的十多倍。優先發展公交能大幅度提高路網通行能力。國內一些城市公交出行率較低有兩個方面原因：一是交通設施落后，滿足不了大客運量的需求；二是公交服務的便利性得不到保證，影響了公交出行對乘客的吸引力。為了讓公交優先這條治堵之“路”越走越寬廣，我們可學習香港地區，以及美國、日本、西歐等國外的先進做法。香港政府控制車輛的經驗值得借鑒。目前香港私家車不到40萬輛，私車擁有率低至52輛/千人，公交車和私家車的比例為87%和13%。在經濟高速增長、私人購買力極強的香港地區，是如何控制私家車增長速度的呢？第一是購車稅高。香港設置了首次登記稅，15萬元的新車登記費高達車價的35%，50萬元的新車登記費更提高至車價的100%，這在世界范圍內都是高的。第二是牌照年費高。香港的牌費視引擎大小而有所不同，汽缸越大牌費越高。最低的收費是小于1500CC汽缸，牌費為3929元/年；最高的收費是汽缸大于4500CC的，牌費為11329元/年。對于一般香港人而言，每年交牌費是一筆不小的負擔。第三是燃油稅高。香港的燃油稅包括在油價中，燃油稅最高時，竟達到油價的一半。另外，公共停車場的收費也高得嚇人。在繁華地帶，停車位收費為28元/小時，連續泊幾個鐘頭會很貴。與此同時，香港大力發展公共交通，香港大力建設地鐵等設施，每個新鎮都通地鐵，成功地把人們的出行需求引向各種公共交通工具。這樣人們會算一筆賬：既然公共交通十分發達，花幾元錢就可以到達想去的地方，為什么要開私家車呢？因此大部分香港人都選擇公共交通工具出行，即便有私家車也是周末才用。西歐、日本等國吸取了小汽車的過量發展導致城市交通擁擠的教訓，上世紀八十年代起轉向優先發展公交的政策，對小汽車的發展實行管理，強調將城市交通引向運量大、高效、低耗、可持續發展的方向。

    大力發展城市公交事業任重而“道”遠，需要城市建設、交通等部門共同努力，尤其要在完善路網、增加營運時長、加大公交科技投入、提供便捷服務等方面狠下功夫，才能真正實現城市公共交通“便捷、安全、舒適、經濟”的目標，也才能從根本上治理城市交通擁堵之頑癥。（尤東）

（責編：吳頌潔）