對于一直以來延續的城鄉二元化社會體系，浙江嘉興市的做法，無疑具有積極的破冰意義。正像嘉興市公安局副局長姚鈺明所言，嘉興的做法是在國內首次實現了“制度上的平等”。嘉興市敢于第一個“吃螃蟹”，對于改善當前社會結構，促進城鄉一體化和諧發展，其典范作用是毋庸置疑的。但在對其保持樂觀態度的同時，仍不能不有諸多的思考和疑慮。

    首先，實現農轉非，失地居民的基本生活保障問題如何解決。根據該市的政策，“鼓勵有地居民以土地承包經營權置換被征地居民養老保險、以宅基地置換城鎮住房。”以宅基地置換房地產這個主意顯然不錯，有了住的地方，也有了保險。但這些顯然并不是生存最關鍵。支撐生活最基本的問題是就業問題，失去土地后，如何讓他們有適合自己的職業，自謀生路，這絕不是一個簡單的問題。在社會分工日趨精密化的當今時代，不少原來的“城市居民”都不得不面臨失業或者二次就業的艱難選擇，更何況這些專于伺弄莊家的新居民？

    其次，如果城鄉一體化順利實現，那么有限的城市資源能否避免崩盤的危險。很顯然，就目前國內各地的情況看來，各地教育資源、醫療資源、社會文化資源等，都不同程度存在著分配不均或者短缺的情況。如何保證有限的城市資源能從容應對突如其來的新增人口，而農村原有的各類資源也不至于閑置浪費，避免出現一邊擠破頭，一邊門可羅雀的尷尬，這都是城市決策者必須考慮的問題。戶籍不存在區別了，但實質性的城鄉差別還是顯而易見的，如何縮小實質性的城鄉差距，盡量減少或者避免頻繁的人口流動，這更為關鍵。

    消除戶籍上的差別，是實現平等的第一步。所有制度性的東西，其基本的出發點，不外乎是保障人的基本權利，捍衛人類共同的尊嚴與生活。當地率先打破戶籍差異，確實值得期待。但解決基本的就業問題和社會保障問題，避免過于頻繁的人口流動給城市帶來沖擊，以及農民失地后面臨的基本生活困難等諸多的衍生問題，政府必須要有相應的配套措施與應對方案在先。只有防患于未然，才能真正體現戶籍改革的現實意義。（劉長鋒）

（責編：李艷）