在云南，年初即已出現的電煤短缺情況日益加劇，云南電網公司4月9日調度日報顯示，云南統調火電廠存煤僅有88.4萬噸，因此造成火電機組停機310萬千瓦，全省每天缺電達5000萬千瓦時；在湖南，全省電煤庫存已從1月29日最高的85萬噸跌至現在的43．6萬噸，各火電廠紛紛告急，華中電網主網計劃向湖南緊急輸送電力8．77億千瓦時，以解燃眉之急；在缺電大省廣東，正遭遇30年來最嚴重的缺電局面，往年8月才實行的企業“開四停三”生產政策今年提前半年就已經開始實行；而在煤炭大省山西，一些火電企業因不堪忍受電煤價格上漲帶來的嚴重虧損，也開始關?；痣姍C組。種種跡象顯示，另一次嚴重的大范圍電荒，正在漸漸逼近中國。

　　中國是嚴重依賴火力發電的國家。2007年，全國火電發電量達26980億千瓦時，約占全部發電量的82．86％。一旦作為火電基礎的電煤供應出現問題，全國供電形勢就必然會受到嚴重影響。

　　去年以來，由于需求旺盛，供應不足，全國各地電煤價格都出現了大幅上漲，漲幅普遍在20%以上。據專家預測，今年全國電煤需求量將超過14億噸，按照目前煤炭的產量和庫存分析，全國電煤供應缺口將達2.5至3億噸。而在國際市場，煤價已經達到了驚人的每噸３００美元。因此，2008年國內電煤價格保持高位運行，甚至繼續上漲已成定局，電煤供應緊張的局面難以從根本上得到扭轉。

　　高價電煤讓煤炭企業笑逐顏開，卻將發電企業逼入死角。目前，我國煤炭價格已經基本實現市場化，可上網電價仍實行政策指導價，這種“市場煤、計劃電”體制，使發電企業無法轉嫁煤價上漲帶來的成本增加，形成了越發電越虧損的局面。據統計，2008年前2月，火電企業利潤僅為25.49億元，同比下降了75.39%。發電企業虧損占行業虧損總額的69.55%，多家火電上市公司發布一季度巨虧預報。在煤價重壓下，許多火電企業開始關停機組，如果這種局面持續到夏季用電高峰，很有可能引發大面積電荒。因此，國家應立即采取措施解決電煤供應短缺、發電企業嚴重虧損的問題。

　　冰凍三尺，非一日之寒。要解決煤電供應難題，必須短期應急措施與長期治本措施并舉。

　　在短期內，一是要全力促進煤炭生產，保證供應、穩定電煤價格。各地國有重點煤炭企業應從現在起，開足馬力，充分發揮現有產能，增加出煤量。鐵路、公路、海運等交通部門應為煤炭運輸開辟快速通道，確保北煤南送、西煤東送通道暢通，縮短運輸周期，緩解南方部分省份的電煤緊張形勢。同時，加強對煤炭制品出口監管、加強關稅征收。同時，各地也應千方百計節約用煤，提高資源使用效率。

　　二是應適當給予火電企業政策性補貼，調動企業發電積極性，確保電力供應。目前，火力發電企業正面臨全行業虧損，這一方面是由電煤價格上漲造成的，另一方面也與上網電價實行政策性指導有關。在CPI高企的情況下，如果此時實行第三次煤電聯動，提高電價，無疑將使嚴峻的反通脹形勢雪上加霜。因此，臨時對發電企業進行政策性補貼，適當彌補發電企業的政策性虧損，不失為緩解電力供應緊張的合理選擇。

　　三是應調整電價分成結構，由電網公司承擔部分煤炭漲價帶來的成本增加。涉及千家萬戶的電價主要由兩部分構成：一是發電企業的上網電價，一是電網公司的輸配電價。在我國，以火電為主的發電企業已經完全市場化，實現了較充分的競爭，可輸配電企業仍由處于壟斷地位的國家電網和南方電網兩大公司控制。在發電形勢嚴峻的時刻，兩大電網公司有責任確保電力供應，分擔因煤炭價格上漲帶來的成本增加。

　　以上短期措施雖能應急，但卻不能治本。從長遠看，要真正解決煤電矛盾，關鍵還是要切實落實科學發展觀，嚴格限制高耗能產業的發展。2007年前8個月，我國重工業用電增幅為18.2%，高于輕工業7.8個百分點，用電結構重型化趨勢明顯。這說明，高耗能產業發展不僅沒有得到有效控制，反而有加速發展的趨勢。需求的快速增加，必然導致電煤供應緊張，煤電矛盾只會進一步激化，而不會得到化解。因此，國家各部門、特別是各級地方政府必須真正改變政績觀，不能再為了GDP而“大干快上”高耗能工業，否則，中國早晚有一天要無煤可燒，無電可發。

　　其次，應繼續大力發展水電、核電、風電等清潔能源，關停低效能的小火電機組，降低火電出力在發電總量中的比重。這樣既節約了資源，也有利于環保，可以真正造福子孫后代。另外，可以鼓勵發電企業入股煤炭企業，搞煤電聯姻。這樣，發電企業就可以通過分享煤炭企業股權收益抵消煤價上漲帶來的成本壓力。

　　當前，南方電網因冰災被毀的輸變電設施已經基本修復，隨著時間的推移，各水電站也將迎來季節性發電高峰，但這些并不足以彌補因電煤緊缺造成的火電出力減少。如果不能未雨綢繆，堅決果斷地采取措施，今夏很可能是一個炎熱、難熬的夏天。（竇含章）

（責編：李艷）