“我們的工資全都從罰款中來。亂罰款良心不安，不罰款又拿不到工資，真是左右為難。”日前，安徽省臨泉縣物價局市場整頓辦公室一位工作人員向記者訴說了他的處境。可該局吳局長卻說，“我經(jīng)常在會上批評他們工作積極性不高，如果他們都能積極創(chuàng)收，收入應(yīng)該還可以。” （4月7日新安晚報）

　　看了這個報道，筆者認(rèn)為，對靠罰款發(fā)工資員工都感到了良心不安，而領(lǐng)導(dǎo)不僅心安理得，而且還嫌他們“工作積極性不高”。可見行政亂罰款行為之所以屢禁不止，主要責(zé)任在于亂罰款部門的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化對行政處罰行為的執(zhí)法監(jiān)督勢在必行。

　　其實象縣物價局的二級單位“以罰代管”靠罰款發(fā)工資這類怪現(xiàn)象著實不少，對這樣的現(xiàn)象老百姓早已經(jīng)是怨聲載道、敢怒不敢言。比如一些計生部門靠罰款發(fā)工資、公安部門憑罰款發(fā)獎金、工商部門靠收費發(fā)補(bǔ)貼……在一些基層地方，執(zhí)法部門與執(zhí)法對象成了“魚水”關(guān)系，去除了違法行為，執(zhí)法者的生存就大有問題。

　　眾所周知，在我國，涉及行政處罰設(shè)定和實施的相關(guān)法律必須以 《中華人民共和國行政處罰法》作為“基本法”，而“處罰法”已制定了“實施行政處罰，糾正違法行為，應(yīng)當(dāng)堅持處罰與教育相結(jié)合，教育公民、法人或者其他組織自覺守法”的原則，并明確行政處罰的種類還包括了“警告””等手段。 然而，“不教而誅、以罰代管”、罰款成了行政處罰的“主要手段”，在管理與執(zhí)法的某些領(lǐng)域，行政部門中“管理就是收費”、“執(zhí)法就是罰款”觀念仍然牢牢扎根在這些部門領(lǐng)導(dǎo)的頭腦里，許可、審批、收費、檢查、處罰成了手中管理“法寶”，不少地區(qū)甚至在國家法律或規(guī)章基礎(chǔ)上加上更多的限制條件，以為只要審批、收費、罰款就可解決違法、違章問題，至于市場監(jiān)管的責(zé)任早就拋于一邊。加上行政審批、處罰的繁雜和不透明，為個人權(quán)力尋租和謀求小團(tuán)體利益提供了土壤，違法者只要留下罰款這樣的“買路財”，違法行為就能繼續(xù)下去。造成這種現(xiàn)象的原因也不復(fù)雜。財政緊張，拔款不足，更主要的是這種有收費權(quán)的部門，往往有門路的都要往里擠，因而多數(shù)嚴(yán)重超編。不少人根本上就是財政預(yù)算“黑戶”，不罰錢誰給發(fā)工資？當(dāng)然，即使財政預(yù)算有一定保證，由于監(jiān)管不到位，這些部門的領(lǐng)導(dǎo)出于“致富”欲望，本能地還是會伸手。

　　罰款過濫、過多，會使公眾對社會公平與正義產(chǎn)生了疑慮，對政府的權(quán)威與公正產(chǎn)生了不信任。因此，認(rèn)真執(zhí)行《中華人民共和國行政處罰法》，強(qiáng)化對行政處罰行為執(zhí)法的監(jiān)督，給“亂收費、亂罰款”套上籠頭勢在必行。（李六合）

（責(zé)編：徐嶸）