黨的十七大首次將遠程教育與全民學習、終身學習的學習型社會有機聯系在一起，為加快發展終身教育，以人為本促進教育與社會的協調發展，形成海峽西岸學習型社會指明了方向，也提出了新的更高的要求。通過大力發展社區教育，推動終身教育工作向縱深發展，構建具有福建特色的終身教育體系，可以在更高層面和更大范圍內推進海峽西岸經濟區學習型社會建設。社區教育作為終身教育體系和學習型社會的切入點和基本載體，在促進全民學習、終身學習和人的全面發展方面具有重要的作用。社區教育倡導的“全員、全程、全方位”的教育，能夠將教育置于一定社會區域的政治、經濟、文化背景中，將各級各類教育延伸到每個家庭，并能整合豐富多彩的教育形式，營造有利于人的全面發展的良好氛圍和人文環境，讓每個居民都能不斷豐富和發展自己，提高素質和生活質量。更重要的是，社區教育能夠將教育與社區結合、教育與生活融合，進而促進教育與社會的協調發展，而這正是形成學習型社會的鮮明特征，同時也是構建和諧社會的必然要求。社區教育倡導的教育民主化、普及化的理念，可以把平等的學習機會提供給每一個人以及人生的每一個階段，對于推動和實現教育公平、社會公平也具有積極而重要的作用。

    經過努力，我省社區教育取得了積極進展，特別是2005年省人大通過的全國第一部地方性終身教育法規《福建省終身教育促進條例》，對促進全省終身教育和社區教育的發展發揮了重要作用。我省充分發揮社區教育實驗區先行引領和輻射作用，促進各市、縣終身教育和社區教育工作。到2007年底，全省已建立了3個全國社區教育實驗區、16個省級社區教育實驗區和實驗單位，社區教育在開展全民學習、終身學習等方面取得了明顯進展。我省社區教育也存在著發展不平衡、管理體制與運行機制尚未健全、資源整合統籌不夠、社區教育活動的針對性時效性不強、經費投入難以落實等制約社區教育進一步發展的問題。社區教育是一項公益性為主的社會教育，是一項系統的社會工程。海峽西岸學習型社會建設要求社區教育形成“黨政引導、多方支持、全民參與”的繁榮局面，特別需要在以下方面著力運作：

    加強理念引導，形成全民學習、終身學習氛圍。全民學習、終身學習是當今社會進步和教育發展的必然趨勢，是促進社會和諧的應有理念。加強理念引導，是我省發展終身教育和社區教育的首要前提。要充分利用各種宣傳手段，廣泛宣傳終身教育、終身學習理念，營造全民學習、終身學習氛圍；要積極打造學習文化，讓學習成為人們的生活方式之一；要總結、交流、推廣各地開展社區教育的經驗和做法，努力營造有利于社區教育發展的良好環境，推動社區教育深入持續發展。

    理順體制機制，夯實社區教育發展的基礎。目前，我省社區教育處于起步階段，加強領導、建立機構、完善體系是推動社區教育迅速發展的重要保障。各地黨委和政府要加強對社區教育工作的領導，把社區教育作為社區建設的主要內容納入地方經濟社會發展規劃，盡快建立和完善“黨政統籌領導、教育部門主管、有關部門配合、社會積極支持、社區自主活動、群眾廣泛參與”的社區教育管理體制和運行機制，并落實相應的管理機構、人員和經費，加強對社區教育的指導和管理，組織開展社區教育檢查和評估，夯實社區教育發展的基礎。

    開展豐富多彩的教育活動，滿足社區居民多樣化的學習需求。社區教育的生命力和活力在于開展形式多樣、內容豐富的社區教育培訓活動。要以人為本，以社區居民多樣化的學習需求為立足點，提供多樣化的優質教育資源，開展量大面廣、受到社區居民普遍歡迎的各類教育培訓活動。當前，要把社區教育的重點放在成人教育上，努力滿足在職人員的崗位培訓、下崗失業人員再就業培訓、老年人群社會文化活動、困難群眾提高生存技能培訓、外來人群適應城區生活和職業技能培訓等各類人群的學習需求。同時，拓展和豐富教育培訓內容，創新培訓形式模式，增強社區教育的針對性與實效性。

    整合與開發資源，形成社區教育網絡。教育資源的整合與開發是社區教育的重要基礎工作。要加快各類社區教育資源的整合、開發與綜合利用，橫向聯合，縱向溝通，特別是有計劃地促進各級各類學校和教育培訓機構向社區開放，充分發揮社區組織、民間組織、志愿者組織的作用，實現社區教育資源共享，搭建社區公共學習服務平臺，為社區居民更新知識、掌握技能、提高生活品質提供服務。同時，要依托地方優質資源，創建具有地方特色的社區學院，形成三級社區教育網絡，滿足社區居民多樣化的教育需求。

    凝聚多方力量，形成社會評價與激勵機制。終身教育體系的構建，社區教育的發展，社區居民自覺學習習慣的養成，不僅僅取決于居民自身，還需要社會評價和激勵機制的建立與健全。要繼續抓好《福建省終身教育促進條例》施行工作，為社區教育的開展提供法律保障，引導和規范各類終身教育、社區教育活動，增強各界群眾參與終身教育的法律意識，鼓勵群眾參與終身教育和社區教育的學習活動。可以嘗試在全省建立開放式的終身教育“學分銀行、課程超市”，推行“學分互認”制度，試行正規教育與非正規教育、學歷教育與非學歷教育、學校教育與社會教育之間學習成果的互認，搭建不同教育形式和類型之間互聯互通的“立交橋”，促進終身教育與社區教育的發展與創新。還可以試行社區居民終身學習記錄卡制度，對完成一定學時并取得考試、考核合格者，政府以購買教育、培訓的方式，適當予以教育金獎勵。

    福建電大作為我省終身教育、遠程教育的主體力量，經過29年的建設與發展，已經形成了“天地人網結合、省市縣三級平臺互動”的辦學網絡。我省社區教育的開展可以發揮福建電大系統的優勢與作用，利用遠程教育的技術和手段，構建全省開放式的社區教育網絡體系，建設全省社區教育指導咨詢中心、教學資源中心和研究中心，形成遠程開放的終身學習服務平臺，促進我省社區教育又好又快發展。 （葉文華）

（責編：李艷）