連日來發(fā)生的城管執(zhí)法事件給我們敲響了科學管理城市，構(gòu)建和諧社會，切實貫徹落實科學發(fā)展觀警鐘。對此一些網(wǎng)友都發(fā)表了不少意見和看法，筆者就此給城管畫畫像和會會診。其目的是讓我們比較全面、客觀地了解、認識城管的來龍去脈，從根本上解決當前我國在城市管理中存在的突出問題。

    病癥：

    一是經(jīng)常粗暴執(zhí)法，造成不良后果。近幾年來，各地的城管在管理和執(zhí)法過程中類似天門打死打傷商販的事件經(jīng)常發(fā)生，也曾有個別城管人員因暴力執(zhí)法等其它原因被打死打傷的事件。他們對待商販的管理不是疏導而是“打擊”，很像在計劃經(jīng)濟時期的工商人員把商販視為“投機倒把”那樣，經(jīng)常圍追堵截給于嚴厲打擊和取締，與現(xiàn)在的商販形成了嚴重的對立。

    二是喜歡搞“零點行動”，毀壞商販的經(jīng)營設(shè)施。這是他們的殺手锏，就是在白天不便對商販下手的情況下放在夜間零點以后行動。他們利用夜深人靜的時機，一夜之間就把一個城區(qū)某些商販的一些經(jīng)營設(shè)施全部毀壞用車拉走。商販最痛恨的就是這一手，廣大老百姓也非常反對這一缺乏人性化的管理手段。

    三是以收費為主，以管理為輔。發(fā)生在城管的三亂頻率最高、項目最全，亂收費、亂罰款、亂攤派幾乎讓他們占全了。交錢的特別是多交錢的給于方便，可以占道經(jīng)營，專門為難那些不交錢或少交錢的。很明顯他們本末倒置，把管理當成手段，收費才是真正的目的。

    四是經(jīng)常越權(quán)越位執(zhí)法。他們經(jīng)常與城建局、工商局、環(huán)衛(wèi)局等部門爭權(quán)越位，其主要目的就是多收費。

    五是群眾的評價最差。幾乎在每年的測評中城管的排序大都是倒數(shù)后三名。

    病因：

    其一，超生的孩子沒“戶口”。各地的城管，大都是在10多年前由當?shù)氐慕ㄎ虺鞘薪ㄔO(shè)管理局分離出來的。有的地方叫“市容管理執(zhí)法局”、有的叫“城市管理辦公室”還有的叫“城市管理委員會”等。各地的縣或縣級市的城管大都沒有編制，只是掛靠在某一個部門（也就是我們通常說的沒有“戶口”）。沒有編制就等于沒有合法的經(jīng)費來源，但是城管這些人要吃飯、也要開支，于是就出現(xiàn)了粗暴執(zhí)法和亂收費、亂罰款的問題，這是城管產(chǎn)生以上“病癥”的主要原因。

    其二，城市管理無章可循。目前我國還沒有一部“城市管理法”，所以各地出臺了一些五花八門的管理條例，有的要求過于超前，沒有兼顧到老百姓的利益，還有的缺乏人性化管理，一句話，這些條例缺乏科學發(fā)展觀，不符合當?shù)氐膶嶋H。

    其三，人員素質(zhì)相對較差。由于城管是分離出來拼湊的隊伍，又沒有正式的編制，有的還聘用了一些其他人員，所以他們的素質(zhì)相對較差。在管理中經(jīng)常粗暴執(zhí)法釀成事端就毫不奇怪了。

    處方：

    第一，建議盡快出臺《城市管理法》。現(xiàn)在是一個法制的社會，城市發(fā)展突飛猛進，一個城市沒有全國統(tǒng)一管理的法律，就等于各行其是，無章可循。受到損害的不但是老百姓也是我們政府自身。建議盡快出臺《城市管理法》從根本上解決當前城市管理中存在的突出問題，為構(gòu)建和諧社會打下基礎(chǔ)。

    第二，解散現(xiàn)有城管，還權(quán)與合法部門。把城管爭去的職權(quán)歸還給合法的部門，其人員從哪里分離出來的還回哪去，由這些合法的部門根據(jù)自身的職能管理城市，恢復事物的本來面目。為避免多頭執(zhí)法可以采取聯(lián)合執(zhí)法的方式管理城市。

    第三，單列編制、全額撥款，只管理、不收費。如果我們能做到這一點，以上城管粗暴執(zhí)法的行為就能大大減少，其它問題也會迎刃而解。

    第四，加強教育，提高素質(zhì)。當然，就是以上的問題都解決了，也要加強對城管人員的思想教育，不斷提高其素質(zhì)，以適應城市飛速發(fā)展的需要。（郭根群）

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（責編：李艷）