貴州省錦屏縣平秋鎮(zhèn)圭葉村，把審核財務(wù)的印章分成五瓣，由５名村民代表各管一瓣，經(jīng)一致審核同意后合起來蓋上，村里花出去的錢才能報銷。村支書譚洪勇說，“五合章”制經(jīng)過一年多的運行，村民們對村干部財務(wù)問題的懷疑和議論，現(xiàn)在沒有了。錦屏縣紀(jì)委已下發(fā)文件，在全縣農(nóng)村推行“五合章”理財辦法。（據(jù)《人民日報》報道）

　　毫無疑問，圭葉村發(fā)明的“五合章”，是村民要求制約村主要領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力、民主管理村務(wù)的體現(xiàn)。應(yīng)該說，這種做法與權(quán)力分立、制衡的憲政理念有著相當(dāng)程度的暗合，體現(xiàn)了基層農(nóng)民的民主智慧。

　　然而，我們絕不能高估這種做法的長遠(yuǎn)效果。在筆者看來，有一定積極作用的“五合章”制，是一種無奈的、不完全的和缺乏保障的民主。它的出現(xiàn)甚至可以說是民主的悲哀。

　　試想，五位村民代表能防止“一把手”在公章和賬目之外直接侵占上級的撥款或集體的利益嗎？如果圭葉村的“一把手”足夠強勢，他會不會撤換掉“不聽話”的代表？

　　“五合章”式的民主，是“看得見”的民主。這樣的民主，我們無疑是需要的，因為民主要有外在的形式，但這明顯是最低層級的民主，并不可靠。我們最需要的民主，應(yīng)當(dāng)是所有人都能行使權(quán)利，并且有制度進(jìn)行保障的民主。中國古時候有個皇帝設(shè)立了“虎符”制，各持一半“虎符”的將領(lǐng)，將其拼成完整圖案才能調(diào)兵。可皇帝或?qū)嶋H掌握兵權(quán)者，卻能控制手持“虎符”的人。圭葉村的“五合章”，難道不是同樣道理嗎？

　　在２１世紀(jì)的今天，管理村級公共財務(wù)的真正有效辦法，還是完善基層選舉制度，賦予農(nóng)民隨時把敢于貪污百姓金錢的官員趕下臺的權(quán)利。（李清）

　　爭鳴>>> "最牛公章"牛在最直接的分權(quán)制衡

（責(zé)編：李艷）