海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)是省委省政府作出的重大決策，也是實(shí)現(xiàn)建設(shè)和諧福建的重要舉措。在主體功能區(qū)規(guī)劃下，發(fā)展海西城市應(yīng)做到以下幾點(diǎn)：

    一是綜合和優(yōu)化利用中央的各項(xiàng)政策。主體功能區(qū)規(guī)劃是中央政策群中的一個(gè)環(huán)節(jié)，而不是全部，其他如綜合試驗(yàn)區(qū)政策、對臺政策等都值得重視，只要有利于海西發(fā)展與和諧海西建設(shè)就行。有幾個(gè)設(shè)想可以考慮：能否爭取海西成為主體功能區(qū)規(guī)劃試驗(yàn)區(qū)？能否爭取三都澳開發(fā)開放成為海洋開發(fā)開放綜合試驗(yàn)區(qū)？能否爭取海西經(jīng)濟(jì)區(qū)成為臺灣投資密集區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)？

    二是充分認(rèn)識主體功能區(qū)的有限性。主體功能區(qū)是知識區(qū)域開發(fā)的一劑良藥，但不能包醫(yī)百病，對區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和城市發(fā)展的作用也是局部的，有時(shí)也不能立竿見影。

    三是慎重劃分四類區(qū)域。從總體上看，我省沿海地區(qū)都可以劃為重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域，閩北等地區(qū)可以劃為限制開發(fā)區(qū)域，個(gè)別地區(qū)劃為禁止開發(fā)區(qū)域，但閩北城市地域可以是重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域。

    一個(gè)城市內(nèi)部的功能區(qū)劃分，除了人口資源環(huán)境承載率要綜合考慮外，特別要預(yù)測城市的發(fā)展規(guī)模及城市新規(guī)模形成后的新的空間需要。另外，應(yīng)以最主要功能為依據(jù)來進(jìn)行劃分，比如湄洲灣地區(qū)，開發(fā)旅游可以，開發(fā)港口可以，最主要功能是后者，那它就是一個(gè)重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域而不是禁止開發(fā)區(qū)域。除國家規(guī)定的四類區(qū)域外，可以考慮能否再增加其他類型的區(qū)域，如潛在重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域等等。

    四是重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域著重加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，尤其是大型港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，使基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與城市發(fā)展全面融合。有幾個(gè)設(shè)想可以考慮：其一，三都澳開發(fā)開放帶動寧德和福州的發(fā)展；其二，湄洲灣開發(fā)開放帶動莆田和泉州的發(fā)展；其三，廈門灣的優(yōu)化帶動廈門和漳州的發(fā)展。從而形成沿海三大城市群，只有做大沿海使強(qiáng)者更強(qiáng)，才能使內(nèi)陸城市發(fā)展變得弱者不弱。目前，我省主要還是以采取城市群模式為好，重點(diǎn)促進(jìn)城市群內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施特別是交通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展，合并不是最優(yōu)選擇。繼續(xù)推動FDI和重化工在大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的作用仍然是重要選擇。開發(fā)要有大手筆，城市發(fā)展要有大思維，城市空間要有大視野。

    五是海西城鎮(zhèn)化要做好兩手準(zhǔn)備。從總體上看，海西還需要繼續(xù)城市化，以福建城市化和廣州、江蘇相比，可以看出福建城市化還有潛力。因此，需要繼續(xù)推進(jìn)城市化過程，但要做好兩手準(zhǔn)備：其一，中西部地區(qū)限制和禁止開發(fā)區(qū)域的移民與福建省限制和禁止開發(fā)區(qū)域的移民的安置問題，這些移民需要遷移到沿海的城市群；其二，對現(xiàn)有城市群內(nèi)的農(nóng)民工，允許他們有序地定居在城市，尤其是城市群內(nèi)的中小城鎮(zhèn)。

    六是海西中心城市規(guī)模還需進(jìn)一步擴(kuò)大。根據(jù)測算，福州、廈門、泉州城市規(guī)模要擴(kuò)大到目前的2至3倍，尤其是福州的規(guī)模還需擴(kuò)大，至少與臺北（270萬人）的規(guī)模相近。規(guī)模也是生產(chǎn)力，規(guī)模就是競爭力。

    七是靈活而富有成效地利用各項(xiàng)政策。要充分利用中央政策尤其是土地政策和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付政策，分別促進(jìn)沿海城市發(fā)展和閩北閩西區(qū)域的城市發(fā)展。省內(nèi)的轉(zhuǎn)移支付政策主要針對兩種區(qū)域即限制開發(fā)區(qū)域和重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域。禁止開發(fā)區(qū)域應(yīng)主要爭取中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。可以考慮實(shí)行省管縣/縣級市人事激勵政策、省管縣財(cái)政激勵政策。（蹤家峰 廈門大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所副教授、博士）

（責(zé)編：李艷）