5月11日，在清華五道口全球金融論壇上，清華大學五道口金融學院和中歐陸家嘴[-0.43% 資金 研報]國際金融研究院共同發布《中國金融政策報告2014》（下稱《報告》）顯示，截至2013年末，中國體系內影子銀行規模達5.17萬億元，從2005年到2013年，平均每年的復合增長率達到50.3%。

影子銀行快速增長背后

清華大學國家金融研究院院長、中歐陸家嘴國際金融研究院院長吳曉靈介紹稱，《報告》將中國影子銀行大體歸為兩類：第一類是體系內的影子銀行；第二類是體系外的影子銀行。前者包括信托在內的有牌照但監管不足的機構與業務，這是中國影子銀行的主體。后者主要指不持有金融牌照的金融機構從事的信用中介業務，包括網絡金融公司、第三方理財機構、小額貸款公司、融資性擔保公司等。

《報告》顯示，我國體系內影子銀行規模自2006年開始爆發式增長。2005年，體系內影子銀行規模為1985億元，占社會融資規模的6.6%。2006年達到5020億元，占比上升到11.8%，不僅規模提升了1.5倍，占比也上升了5.2個百分點。到2013年規模已經達到5.17萬億元，已經是2005年的26倍，占比達到29.9%。其中，委托貸款是這部分影子銀行的主要方式，幾乎占到一半。

“影子銀行是一種我們值得肯定的創新，當然在中國特殊的背景下，它又有一些我們看起來是比較扭曲的，繞過監管的一些行為，當然也會有些負面的效果。”中國社科院副院長李揚談及影子銀行時表示。

針對影子銀行界定，《報告》稱此前國務院發布的107號文已經有所厘清：一是不持有金融牌照、完全無監管的信用中介機構，包括新型網絡金融公司、第三方理財機構等；二是不持有金融牌照，存在監管不足的信用中介機構，包括融資性擔保公司、小額貸款公司等；三是機構持有金融牌照，但存在監管不足或規避監管的業務，包括貨幣市場基金、資產證券化、部分理財業務等。

“中國以商業銀行為主導的金融體系的結構問題是影子銀行發展的內在原因，而應對國際金融危機沖擊的中國金融刺激政策提供了外部的條件。”吳曉靈稱，內部的條件是因為外需不足，需要再擴大內需，在國內經濟的發展當中，企業的困難要求創造更多的融資方式。融資方式的短缺使得不能獲得融資需求的那些人尋求在銀行之外開辟融資途徑。

同時，吳曉靈稱，中國在應對金融危機的時候，刺激政策使得信貸大量投放，使社會有了更多的資金，更多資金在社會上游蕩需要找到投資方向，這也是影子銀行發展的一個客觀原因。

“中國影子銀行應置于中國金融發展與改革，包括金融監管改革的長遠發展來分析，其中一項重要任務就是不斷完善與中國金融體制改革相適應的法律體系和監管構架。”吳曉靈表示。