中央經濟工作會議點題能源經濟癥結：價格改革有望啟程

中央經濟工作會議提出“加快重點能源生產基地和輸送通道建設，積極有序發展新能源”“完善原油成品油價格形成機制，逐步理順煤電價格關系”。

顯然，能源生產供應、能源運輸、能源結構調整，以及能源價格體制改革是明年經濟工作的重點。但區別于以往，此次中央專門將能源運輸瓶頸、煤電價格矛盾、完善成品油定價機制等具體問題擺在臺面上討論。

輸送通道建設提速

按照中央經濟工作會議部署，明年重點能源生產基地和輸送通道建設將加快。

從能源供應來看，大型煤電油氣生產基地是國家能源的重要來源。按照國家能源局規劃，“十二五”將形成“5+1” 的能源開發格局，即重點開發山西、鄂爾多斯（600295）盆地、西南、蒙東、新疆5大綜合能源基地和中東部核電站建設。

我國能源分布與需求呈現逆向分布格局，形成北煤（油）南運、西電東送、西氣東輸的格局。這種能源形勢下，必須加快能源輸送通道建設，促進能源基地建設。

中國能源學會副會長、國家發改委能源所原所長周鳳起說：“從煤電油氣各領域來看，國內西北、東北、西南和海上進口油氣戰略通道，以及國內油氣主干管網建設按照規劃進行。跨區輸電通道和新能源送出電網建設需要加快。”

鐵路運力不足一直是煤炭產業瓶頸，由此衍生出的鐵路運力審批腐敗現象頗多。再加上公路運煤帶來的堵車、環境污染等問題，煤運通道建設十分緊迫。

中電聯行業研究人士說：“目前，國家規劃建設、擴能改造的鐵路項目，多在‘十二五’之后投入運營。明年煤炭運力不足的狀況仍難以緩解。”

在上述多條線路中，蒙西到華中的煤炭直運通道最受關注。既解決煤炭外運難題，又為華中解決電煤供應。按照國家發改委、鐵道部等部門規劃，今年底或明年初開工建設，建成投用期在2017年。

價改有望破題

中央經濟工作會議提出，“積極有序發展新能源”。新能源高速發展的態勢將發生改變。

周鳳起認為，這一政策釋放出的信息是，以風能為代表的新能源在經過一輪大幅躍進之后，需要停下腳步調整發展節奏，進入調整、優化期。

“完善原油成品油價格形成機制，逐步理順煤電價格關系”被納入改革的重點領域和關鍵環節。油價、電價事關民生，或許在明年有大動作。

國務院發展研究中心產業部部長馮飛說：“資源產品價格形成機制改革是能源市場化改革的關鍵領域。需要建立靈活的、合乎市場供求關系、體現資源稀缺性的資源產品形成機制。”

現行成品油定價機制運行兩年來，暴露出一系列問題。如，放大市場預期，加重投機；調價具有滯后性，無法對市場供需關系作出反應，導致漲易跌難。

馮飛認為，成品油價格體制改革的實質是形成“有漲有落”的價格形成機制，將定價權下放給市場，用價格調節供需。

一位知情人士稱，新成品油定價方案已經上報，預計年內可以出臺。按照新版方案：當國際市場原油價格在每桶40-130美元時，三大石油公司以按照國家確定的成品油價格機制，根據國際市場油價變化及國內成品油市場供求情況自行確定調價方案，國家發改委不再發文。

對此，中石油規劃院人士解釋稱：“關于成品油價格定價權，近期應該很難下放。現在大家提到的下放只不過是按規定行使宣布權而已，完全的定價權不可能下放。”

在電力體制改革過程中，煤電之間博弈日漸激烈。解決煤電矛盾除完善煤電聯動政策外，需要配套進行電價和電力體制改革。

馮飛認為，“在現有價格形成機制中，電價改革最具備條件。我國電力體制改革9年前啟動，但廠網分開后，并未建立競價上網的市場機制，市場化改革仍停在路上。目前電力體制非計劃、非市場，最為糟糕。”