新華社特約評論員:把保障和改善民生放到更加突出位置

新華網北京１２月１７日電

新華社特約評論員

中央經濟工作會議強調，把保障和改善民生放到更加突出的位置上。這一要求無論是對進一步解決群眾關心的生活問題，還是對促進經濟社會又好又快發展，都具有十分重要的意義。

保障和改善民生是發展的目的，也同樣會為發展增添動力。“十二五”規劃綱要強調要以科學發展為主題，就是要更加突出以人為本。２０１１年，國家出臺一系列措施促進了包括醫療、教育、就業、住房等民生問題的逐步解決，民生得到明顯改善。２０１２年是實施“十二五”規劃承上啟下的重要一年，把保障和改善民生放在更加突出的位置，要繼續按照“十二五”規劃綱要的要求，切實辦好涉及民生的大事要事。

要看到，２０１２年國內外經濟形勢錯綜復雜，不確定、不穩定因素不少。經濟形勢越復雜，保障和改善民生越重要。隨著市場需求增速減緩，企業訂單不足的矛盾愈發突出，對就業的需求會減少，職工收入也會受到影響。這一特殊形勢要求我們以更大的努力做好就業和社會保障工作，提高教育、醫療、保障性住房等公共服務水平，擴大覆蓋范圍。

另外，促進經濟平穩較快發展，需要以改善民生作為源源不斷的動力。只有逐步完善社會保障，不斷提高人民群眾的收入，才有可能使消費不斷增長，擴大內需才能建立在可靠的基礎之上。因此，要把保障和改善民生作為擴大內需的重點，在保障和改善民生中發掘擴大消費的廣闊空間。

保障和改善民生，不僅關系到人民群眾的生活，關系到經濟平穩較快發展，而且是社會穩定的重要基石。從這個意義上講，這不僅是一項重大經濟任務，也是重要的政治任務，意義非同尋常。

保障和改善民生，就要集中解決緊迫性問題，切實辦成一些讓人民群眾看得見、得實惠的好事實事。明年要解決的民生問題涉及就業和社會保障、教育、醫療、住房等方面。從就業方面講，尤其要注意支持勞動密集型產業發展，支持中小企業、小微企業和服務業發展，使其更好地吸納大多數的勞動力。從完善社會保障體系方面看，要擴大養老等各類社會保險覆蓋范圍，提高統籌層次和保障水平，強調落實好救助機制。

住房問題是各界關注的一個重點。今年保障性住房開工１０００萬套，是一個巨大的進步。以此為起點，明年要抓好保障性住房投融資、建設、分配、運營、管理工作，逐步解決城鎮低收入群眾、新就業職工、農民工住房困難。房地產調控也進入了關鍵時期，要堅持房地產調控政策不動搖，促進房價合理回歸，加快普通商品住房建設，擴大有效供給，促進房地產市場健康發展。

此外，提高教育質量，推進義務教育均衡發展、布局優化；繼續做好醫藥衛生體制改革工作，加快推進以縣級醫院為重點的公立醫院改革試點；加強食品、藥品、生產安全監管……中央經濟工作會議部署的改善民生工作，都是群眾廣泛關心的問題。

還需要強調的是穩定物價，防止反彈，這事關經濟大局，更關系群眾生活。今年１１月份ＣＰＩ同比漲幅為４．２％，比上月回落１．３個百分點，比年中峰值回落了２．３個百分點。這說明價格調控取得了明顯成效，但是物價仍居高位。加上國內勞動力、資源等價格上漲形成的成本推動因素以及歐美國家新一輪貨幣量化寬松政策的不確定性，未來價格走勢不容樂觀。必須繼續采取綜合措施，保持物價總水平基本穩定。穩定物價的基礎是發展生產、保證供應，尤其要堅持不懈抓好“三農”工作，增強農產品供給保障能力。要落實好“米袋子”省長負責制和“菜籃子”市長負責制。

農民工群體備受關注。目前，城鎮常住人口中有２億左右的非城鎮戶籍人口，尤其是有大量處于流動狀態的農民工。這些人口都需要基本生存保障，但其流動性狀態使其保障水平較低而且不穩定。這就必然提高這些人口在城鎮的生存成本，抑制了其向城鎮的流動和轉移。明年改善民生的一項重要任務就是，重視農民工在城鎮的工作生活問題，幫助他們逐步解決就業、居住、醫療、子女入學等方面遇到的困難，有序引導符合條件的農民工進城落戶。

保障和改善民生涉及群眾切身利益，要辦實辦好，首要一條是資金要有保障。財政要繼續加大對保障性住房建設、社會事業等領域的投入，貨幣政策也要予以積極配合。各級政府要認識到保障和改善民生極其重要的意義，舍得在這方面花大錢。其次是民生工程要講質量、求實效，堅決防止粗制濫造，堅決防止走過場。

只要我們深入貫徹落實中央經濟工作會議精神，繼續抓住科學發展這個主題和加快轉變經濟發展方式這條主線，牢牢把握保障和改善民生這一根本，就一定能鞏固來之不易的良好發展勢頭，為人民群眾帶來新的更多福祉。