專家建議盡快啟動個稅綜合制改革

個稅法修正案草案二審30日將結(jié)束，無論結(jié)果如何，本次個稅改革的進(jìn)程都可謂已經(jīng)過半。但依然停留在提高個稅起征點，小幅調(diào)整級次級距和稅率的個稅法修正案草案，似乎難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展現(xiàn)狀。

在29日由中國社科院財政貿(mào)所舉辦的中國財政政策報告（2011/2012）首發(fā)式上，多位財稅專家建議盡快啟動個稅向綜合制方向改革，作為財稅研究權(quán)威機構(gòu)的財貿(mào)所也推出了個稅綜合制改革的財貿(mào)所方案。

現(xiàn)行稅率難以適應(yīng)社會現(xiàn)狀

全國人大常委會委員、中國社科院學(xué)部委員陳佳貴在昨日會議上直言，當(dāng)了八年的全國人大常委會委員，審議了三次個稅法修正案，個稅法的頻繁修訂，說明現(xiàn)在的個稅法已經(jīng)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的現(xiàn)狀了。

財政部財科所所長賈康認(rèn)為，個稅主要有五方面的作用，包括籌措財政收入、增強經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定性、培養(yǎng)納稅意識、培育中等收入階層和調(diào)節(jié)收入差距，但個稅占稅收收入的比重只有6%左右，起征點提高到3000元以后與88%的工薪階層無關(guān)，培養(yǎng)納稅意識作用無從談起，個稅法修正案二審草案也沒有體現(xiàn)出培育中等收入階層的導(dǎo)向。

歷經(jīng)多次改革，個稅卻仍然沒有邁出綜合制改革的一步，這讓研究財稅問題的專家們感到十分著急。中國社科院財貿(mào)所所長高培勇說：“個稅向綜合制改革已經(jīng)到了火燒眉毛的時候了。”

高培勇指出，從1996年第一次提出個稅要向綜合與分類相結(jié)合方向改革以來，已經(jīng)過去了近16年的時間，個稅幾次修改仍然只是提高起征點，雖然本輪修改既提高了起征點，又調(diào)整了級次級距和稅率，但也只是糾結(jié)狀態(tài)下的妥協(xié)方案，是對個稅的“小步微調(diào)”。

“在當(dāng)前通脹壓力下，收入分配改革呼聲越來越高，個稅如果再不進(jìn)行大的改革，將給經(jīng)濟(jì)和社會穩(wěn)定帶來挑戰(zhàn)。”高培勇稱。

漸進(jìn)推進(jìn)個稅綜合制改革

針對個稅改革存在的問題，社科院財貿(mào)所在當(dāng)日推出了個稅改革的財貿(mào)所方案。據(jù)社科院財貿(mào)所稅收研究室主任張斌介紹，財貿(mào)所方案的特點是在現(xiàn)有分類制基礎(chǔ)上漸進(jìn)式邁向綜合制改革。

在改革的初始階段，財貿(mào)所課題組建議以已經(jīng)實施的年所得超過12萬元納稅人自行納稅申報制度為基礎(chǔ)，對這部分人群的部分所得項目進(jìn)行年度會算清繳。在納入綜合計征的所得項目的選擇上，可以考慮將工資薪金、勞務(wù)報酬、稿酬和特許權(quán)使用費這四項勞動所得進(jìn)行綜合，實現(xiàn)中等范圍綜合計征。“這樣可能更具有現(xiàn)實性和可操作性。”張斌認(rèn)為。

同時，為了降低初始方案的征管成本，課題組建議綜合累進(jìn)稅率要與工資薪金所得的累進(jìn)稅率保持一致，起征點也保持一致，這樣才能盡可能實現(xiàn)綜合計征的最終稅負(fù)與預(yù)扣款基本一致，不需要退補稅款。如果確實需要退補稅，則退稅部分由中央承擔(dān)，補稅交給地方。

在初始方案基礎(chǔ)上，財貿(mào)所課題組建議漸進(jìn)地推進(jìn)綜合制改革：長期保持年所得12萬元的綜合計征門檻，隨著居民收入增加，越來越多人將跨入這一門檻；逐步擴(kuò)大納入綜合范圍的所得項目，更好地發(fā)揮個稅調(diào)節(jié)收入分配的作用；適時引入差別扣除項目，條件成熟時允許以家庭為單位申報個稅；適時調(diào)整分類計征和綜合計征項目的稅率結(jié)構(gòu)，促進(jìn)稅制公平。

財貿(mào)所的這一方案得到財稅專家的普遍認(rèn)可。賈康認(rèn)為，一步就實現(xiàn)較高程度的綜合難度很大，但是可以先確定每個人的贍養(yǎng)系數(shù)，在這個基礎(chǔ)上按家庭征收個稅。

國家稅務(wù)總局稅科所所長劉佐也認(rèn)為，以往談及個稅向綜合制改革的難題時，不少人都認(rèn)為是因為稅收征管能力弱，但這并不是根本，關(guān)鍵是要先啟動。據(jù)劉佐介紹，發(fā)達(dá)國家在啟動個稅綜合制改革之時，征管條件也很有限，一些發(fā)展中國家在啟動個稅綜改時，也同樣是“摸著石頭過河”，越南的個稅制度是向我國學(xué)習(xí)的，但越南也已經(jīng)實現(xiàn)了綜合計征。

“在個稅改革方面，能不能向我們的學(xué)生學(xué)習(xí)？”劉佐說。這句話引起了高培勇的共鳴。高培勇說，盡管推進(jìn)個稅向綜合制改革有一定難度，但有那么多的國際經(jīng)驗可以學(xué)習(xí)，還有越南的先例，再加上我國學(xué)術(shù)界長達(dá)十余年的探索，個稅向綜合制改革不能再停留在“坐而論道”的層面。