社科院：個稅改革目標10多年來未獲實質性進展

新華網北京6月29日電 （何雨欣、藏瑾）中國社會科學院財政與貿易經濟研究所29日發布報告稱，我國目前的稅收征管環境和條件的制約是推進個人所得稅走向“綜合與分類相結合”目標的主要障礙。

這份名為《個人所得稅：邁出走向“綜合與分類相結合”的腳步》的報告稱，我國個稅的改革目標定位于“綜合與分類相結合”可以追溯至上個世紀90年代中期，迄今已經跨越了“九五”“十五”和“十一五”規（計）劃，并寫入“十二五”規劃，但目前，這一改革目標仍停留于研究層面，未獲得實質性進展。

報告副主編、社科院財貿所稅收室主任張斌介紹，“綜合與分類相結合”的個稅制度是要建立在納稅人個稅申報的基礎上，但我國目前的個稅征管機制，仍停留在間接征收、截流管理的水平，也就是從源征稅、代扣代繳。

報告建議，在現時稅收征管環境和條件下，可采用“漸進式”方案推進個稅走向“綜合與分類相結合”的改革目標，可以以我國已實施的年所得超過12萬元納稅人自行納稅申報制度為基礎，對已經進入自行申報范圍的納稅人先實施綜合計征，這既可控制自行申報納稅人的初始規模，又可較好的利用既有制度框架。

報告還建議，隨著個稅征管條件和征管機制的逐步完善，可逐步擴大綜合計稅納稅人的數量范圍，擴大納入綜合計稅范圍的所得項目，適時引入差別扣除項目，條件成熟時允許以家庭為單位申報納稅等。