國家治理現代化的時代意蘊

□肖文濤

綠色的油

黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出，全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。這是我們黨在總結歷史經驗、把握時代脈搏、探索執政規律的基礎上治國理政方略的重大理論創新，也是一個值得探究的重大現實命題。

一個國家采取什么樣的治理路徑來實現國家治理，與該國的治理理念、治理傳統、治理結構和治理體系等密切相關。就我國而言，國家治理體系是在黨領導下管理國家的制度體系，包括經濟、政治、文化、社會、生態文明和黨的建設等各領域體制機制、法律法規安排，是一整套緊密相連、相互協調的國家制度。國家治理能力則是運用國家制度管理社會各方面事務的能力，包括改革發展穩定、內政外交國防、治黨治國治軍等各個方面。國家治理體系和治理能力現代化，就是使國家治理體系制度化、科學化、規范化、程序化，使國家治理者善于運用制度和法律治理國家，把各方面制度優勢轉化為管理國家的效能。這三個概念是一個有機整體，國家治理體系和治理能力相輔相成，有了好的國家治理體系才能提高治理能力，提高國家治理能力才能充分發揮國家治理體系的效能。推進國家治理體系和治理能力現代化，要求我們及時更新治理理念，推進治理體制改革創新，豐富完善社會治理體系，進而不斷提高治理能力。解決當前面臨的一系列深層次矛盾和問題，實現中華民族偉大復興的中國夢，需要成熟的國家治理體系和高超的國家治理能力。可以說，推進國家治理體系和治理能力現代化是當代中國發展的現實訴求。

◆國家治理體系現代化的時代特征

現代國家治理體系是一個全面系統的制度體系，它可以從多種維度加以分析。從橫向來看，國家治理可分為經濟治理、政治治理、社會治理、文化治理、生態治理等；從縱向來看，可分為基層社會治理、地方國家治理、全國性國家治理、國家參與區域治理和全球治理等。從國家治理的范圍看，包括政府治理體系、市場治理體系和社會治理體系等。從國家治理的內容看，包括常態治理體系和非常態治理體系等。從國家治理的過程看，包括決策體系、支持體系、執行體系、評估體系和監督體系等。整體而言，國家治理體系現代化是一個從傳統治理體系轉型為現代治理體系、穩步推進現代國家建設的歷史過程，它應當具有若干鮮明的時代特征:

一是治理主體多層化。現代治理理論認為，治理是面向社會問題與公共事務的一個行動過程，參與者包括公共部門、私人部門和公民在內的多個主體，通過正式制度或非正式制度進行的協調及持續互動。它是多層治理主體共同管理社會公共事務、處理社會沖突、協調不同利益的一系列制度、體制、規則、程序和方式的總和。在多元化的治理主體中，既涉及公共部門，也包括私人部門，政府行政機關、企業組織、社會組織、居民自治組織以及公民個人等都是主體。權力運行向度和運行渠道包括自上而下、自下而上以及橫向互動等，即既有政府的計劃、指揮、組織、控制，也有其他機構和個人的參與、推動、督促、協調。治理者既要管理，同時也要被管理，而且首先要對自己進行管理，從而形成一種協商治理、多元共治的善治格局。

二是治理結構網絡化。現代社會是一個高度組織化的網絡社會。既然治理的主體是多元的，那么在以提供公共服務、處理公共事務為目標的平等的多元主體間，合作是最有效的方式，需要以合作的方式來整合各種資源。在多元主體參與構成社會治理的網絡中，各主體要采取對話、協商、競爭和合作來實現有效的治理。包括政府在內的各主體之間是一種合作的伙伴關系，特別是作為核心主體的政府部門在改革進程中要進一步轉變自身職能，更多的領域對私營部門和社會開放。通過制定行為規則和相關法律法規，著力推進政府與社會主體、市場主體，以及社會主體與市場主體合作機制的構建，保證多元主體參與下合作網絡的有序運行。

三是治理方式民主化。現代國家治理的實質是民主治理，它強調公共治理和制度安排都必須保障主權在民或人民當家作主，所有公共政策均需從根本上體現公民的意志及其主體地位。在國家治理過程中，要堅持民主決策，任何一項關乎大局或關涉眾多人利益的決策，都應當是眾多參與主體共同決策的結果。要注重豐富民主形式，引導民主參與，廣泛發動社會組織和公民參與治理或進行自治。同時要加強民主監督，實現治理過程公開化和透明化，鞏固治理的合法性。

四是治理手段法治化。法治是治國理政的基本方式。必須堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體化建設。增強按制度辦事、依法辦事意識，善于運用法治思維和法治方式治理國家，提高黨的領導水平和執政水平。深入開展法制宣傳教育，牢固樹立法治理念，著力培育法治文化，在全社會形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環境，在法治軌道上推動各項治理工作。

五是治理制度理性化。現代國家治理是依托制度的治理。制度作為軟實力，在某種程度上直接決定著國家治理體系的成敗。所以，需要確立相關的根本性制度體系，把所有的社會事務活動納入法律框架體系，預防并杜絕非法犯罪活動的產生和蔓延，同時又能最大程度地調動所有領域的多元化主體，在合法前提下盡可能地釋放內在潛能，激發社會活力，協同推動個人和國家不斷走向進步，在互動合作中尋求整體利益最大化。

六是治理技術現代化。在現代國家治理體系中，各種現代信息技術和科技手段迅速地運用于國家治理之中，它是增強和優化國家治理能力的重要手段。應當順應信息技術發展的趨勢，完善現代信息技術為基礎的國家治理體系，依托網絡優勢建立治理信息系統，遵循科學決策原則提升治理決策水平，提高治理參與主體的能力及素質，采用科學的方式、方法和工具提升治理績效，從而不斷提高國家治理能力，有效拓展國家治理空間。

◆現代化的國家治理能力的能力構成

國家治理能力是當今全球化、現代化進程中衡量一個國家文明程度的重要指標，是一個國家核心競爭力的綜合體現。毫無疑問，構建一整套與現階段經濟社會發展相適應的國家治理體系至關重要，但無論多么完好的治理體系，最終都要體現在具體的治理能力上。國家治理能力包含豐富的內容，是一種多元綜合能力，貫穿在國家治理的整個過程和各個方面。擇其要者，現代化的國家治理能力應當由以下幾種核心能力構成：

一是集合全民意志的目標凝聚能力。在當下社會大轉型時期，如何引導思想觀念、塑造社會倫理、凝聚全民意志，是最為根本的治理戰略。從這個意義上講，從國家、社會和公民個人等三個層面，大力倡導并努力踐行以富強民主文明和諧、自由平等公正法治、愛國敬業誠信友善為基本內容的社會主義核心價值觀，凝聚實現中國夢的強大正能量，不僅是中國特色社會主義的內在要求，更是治理的制高點。

二是推進全面進步的領導發展能力。不斷推進社會全面進步，是國家治理能力的集中體現。發展仍然是解決我國所有問題的關鍵，必須十分明確，發展是包含經濟增長、社會進步和人的發展等在內的全面發展的過程，是整體性、系統性、持續性的發展，是堅持以人為本的發展。在現代國家建設過程中，務必匡正發展理念和指導思想，完善發展成果考核評價體系，加大資源消耗、環境損害、生態效益、產能過剩、科技創新、安全生產、新增債務等指標的權重，堅持走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，發展進程中應把提高生活質量、增加教育機會、廣開就業門路、擴大社會保障面、保護生態平衡、實現社會公平、搞好公共服務等社會目標，同增加經濟總量、提高居民收入水平等經濟目標，置于同等重要的位置，有效推進社會全面進步這一發展目標的順利實現。

三是確立善治格局的制度創新能力。立足于“國家——市場——社會”的三分結構，加強頂層設計和統籌安排，建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會管理體制，形成以公共權力為核心的多元治理格局，使各種治理權威既有合理分工，又能形成統一合力，適時建立起一個與時俱進的、和諧共治的國家治理體制。理順政府不同部門之間的權責關系，構建分工合理、權責匹配，既相互制約又相互協調的行政架構。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，不斷完善市場經濟體制。有效整合各種社會管理資源，充分發揮社會力量的協同參與作用，充分發揮它們在提供服務、反映訴求、規范行為及化解矛盾的作用，形成社會治理合力。各級政府應當努力尋求與公民、法人和其他組織的良好合作，盡快實現由社會的直接“管理者”向社會治理的“主導者”的角色轉換。

四是保障公平正義的社會平衡能力。公平正義是社會主義的核心價值之一，也是國家治理能力的深層底蘊。在現代社會，公平正義就是經濟利益、政治利益和其他利益在多元治理主體之間合理而平等地分配，它意味著權利平等、分配合理、機會均等和司法公正。作為主要治理主體的政府，應該承擔起義不容辭的保障公平正義的職責。各級政府要在明晰自身職能定位的基礎上，加快實施政府職能轉變，認真履行宏觀調控、公共服務、市場監管、社會管理、環境保護的職責，帶頭發揮好自身的社會平衡作用。建立健全中國特色的法律體系，進一步深化立法、司法體制改革，樹立憲法和法律的至高權威，保證審判機關、檢察機關依法獨立公正地行使審判權、檢察權，規范行政執法行為。完善人權司法保障制度，健全國家司法救助制度。建立一個高效運作的法制監管體系，讓權力在陽光下運行。

五是回應公眾需求的公共服務能力。如何適應新形勢，推進公共服務創新，不斷增強回應公眾需求的公共服務能力，為公眾提供更公正、更便捷、更優質的公共服務，是當今國家治理能力的重要體現。我國社會發展到今天這個階段，人們的公共需求除了衣食住行以外，進一步產生了對健康舒適的生活環境、便利完善的基礎設施、豐富多彩的文化娛樂以及個性發展等諸多新的需求，這就要求治理主體必須積極回應日益增長的公共需求，努力推進公共服務的觀念創新、體制創新、技術創新和管理創新，建立與現代國家相適應的公共服務體系，不斷提高公共服務的效率、效果和品質。

六是有效化解危機的應急處置能力。如何科學有效地應對各種突發事件，盡可能預防和減輕突發事件及其負面影響，成為現代國家一項極其重要的治理能力。我國在過去30多年的轉型過程中，取得了巨大進步，但也付出了不少代價，積累了眾多的社會矛盾和問題。對此，需要從整體上把握并科學合理地界定政府、社會、企業和公眾等相關主體在應急管理體系中的權力、職責及其相互關系，構建全社會共同參與、常態和非常態有機銜接的新型應急管理工作格局，形成全方位、多層次、立體化、綜合性的應急管理治理結構，最大限度地保障社會秩序和公共利益，實現社會正常運轉和可持續發展。（作者為省委黨校應急管理培訓中心主任、教授）

東南網2月17日報道（福建日報）