推進(jìn)縣域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校教師均衡配置

福建日?qǐng)?bào)

□楊林香　李敏　郭輝

我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要轉(zhuǎn)型時(shí)期，各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾突出，義務(wù)教育城鄉(xiāng)間、地區(qū)間、學(xué)校間的差距依然存在。合理配置公共教育資源，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展刻不容緩。福建確定11個(gè)試點(diǎn)縣（市、區(qū)），探索以“教師人事關(guān)系收歸縣管，實(shí)施教師校際交流工作”推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展的可行性。通過(guò)對(duì)試點(diǎn)地區(qū)調(diào)研發(fā)現(xiàn)試點(diǎn)工作遇到瓶頸，需要采取有效措施推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校教師均衡配置。

當(dāng)前，縣域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校教師均衡配置試點(diǎn)工作主要存在以下幾個(gè)問(wèn)題：一是政策不完善，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面，即缺乏流動(dòng)后教師管理的相關(guān)政策，“人走關(guān)系走”的政策缺乏可操作性，不同學(xué)校的教師考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)存在差異，影響教師交流后的職稱(chēng)評(píng)聘和考核工作；目前實(shí)施的鼓勵(lì)性政策力度不夠，對(duì)教師的吸引力不夠；政策持續(xù)推進(jìn)的時(shí)間表不明確。二是校際不均衡，體現(xiàn)在硬件設(shè)施、生源素質(zhì)、教學(xué)質(zhì)量、收入差距、隱性福利、社會(huì)評(píng)價(jià)等方面，制約了教師交流工作的開(kāi)展。三是教師有顧慮。當(dāng)前，教師對(duì)于參加校際交流的顧慮主要是，校際交流是否有利于教師職業(yè)成長(zhǎng)，異地交流帶來(lái)的家庭照顧問(wèn)題。特別是農(nóng)村校師資薄弱，生源質(zhì)量不高，提升自身專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)的空間有限，影響了部分教師參與校際交流的積極性。

《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)教師隊(duì)伍建設(shè)的重要性。通過(guò)推進(jìn)教師資源均衡配置解決義務(wù)教育領(lǐng)域的教育公平問(wèn)題，需要完善現(xiàn)有做法，探索新途徑。

政府進(jìn)一步發(fā)揮主導(dǎo)作用。政府要明確責(zé)任，整合職能部門(mén)，在經(jīng)費(fèi)保障、政策制定等方面協(xié)調(diào)推進(jìn)，重點(diǎn)解決教師流動(dòng)過(guò)程中的職稱(chēng)評(píng)聘問(wèn)題，薄弱學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入問(wèn)題，“縣管校用”涉及的工資發(fā)放、教師管理問(wèn)題，周轉(zhuǎn)房建設(shè)問(wèn)題等。政策規(guī)定要清晰明確并具有可操作性，有相對(duì)合理的時(shí)間表和具體步驟。一是教師交流制度化。要科學(xué)研究教師交流的合理年限，作為制度規(guī)定固定下來(lái)。要明確規(guī)定中心校、優(yōu)質(zhì)校與薄弱校教師對(duì)等交流制度化，以此作為職稱(chēng)評(píng)聘和職務(wù)晉升的必要條件。二是流動(dòng)補(bǔ)償常態(tài)化。《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》提出，要對(duì)農(nóng)村學(xué)校和薄弱學(xué)校實(shí)現(xiàn)四個(gè)傾斜：編制標(biāo)準(zhǔn)傾斜、職務(wù)職稱(chēng)晉升傾斜、工資傾斜、評(píng)先表彰傾斜。福建相關(guān)文件也提出要“在工資、職稱(chēng)、評(píng)先表彰等方面向農(nóng)村教師傾斜”。進(jìn)一步推動(dòng)教師流動(dòng)，首先要保證縣域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校教師工資待遇標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)放時(shí)間一致，其次要切實(shí)落實(shí)傾斜政策。建議在農(nóng)村和薄弱學(xué)校設(shè)立“特崗計(jì)劃”，專(zhuān)門(mén)為交流至該校的教師提供高級(jí)職稱(chēng)職數(shù)；按照學(xué)校地理區(qū)位離城遠(yuǎn)近劃分層次，給予不同金額的區(qū)域補(bǔ)貼，實(shí)行農(nóng)村教師崗位津貼制度；對(duì)長(zhǎng)期在薄弱校工作的教師、對(duì)流動(dòng)到薄弱校任課的教師，可以提高其在“教職資格評(píng)定”、“評(píng)優(yōu)評(píng)先獎(jiǎng)勵(lì)”、“繼續(xù)教育”等方面的待遇。這種補(bǔ)償要常態(tài)化，形成政策固定下來(lái)，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。要加快建設(shè)教師周轉(zhuǎn)房，全面實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)教師公轉(zhuǎn)房建設(shè)工程，并優(yōu)先保證校際交流教師使用。三是政策執(zhí)行透明化。增加教師流動(dòng)政策的透明度，符合條件的教師都要交流，盡量在流動(dòng)中保障教師的選擇權(quán)。完善流動(dòng)步驟與審核過(guò)程，建立全縣范圍內(nèi)符合條件的交流教師資源庫(kù)，由學(xué)校和教師雙向選擇，給予薄弱學(xué)校和農(nóng)村學(xué)校優(yōu)先選擇權(quán)。在教師工資待遇，優(yōu)秀教師、骨干教師等名額分配，教師培訓(xùn)機(jī)會(huì)獲得等問(wèn)題的處理上要更加透明，城鄉(xiāng)教師待遇要均等。四是政策延續(xù)規(guī)范化。目前教師交流制度要從試點(diǎn)地區(qū)到全省全面鋪開(kāi)，設(shè)立各縣（市、區(qū)）推動(dòng)教師交流的長(zhǎng)期目標(biāo)和具體時(shí)間表，并使之形成良性循環(huán)。

學(xué)校合作，因地制宜探索適合“地情校情”的校際均衡新方式。為了讓教師能夠“靜下心來(lái)教書(shū)、潛下心來(lái)育人”，不僅需要在政策和經(jīng)費(fèi)上給予保障，還需要學(xué)校營(yíng)造讓教師安心工作、放心交流的環(huán)境。一是學(xué)校合作，減少差距。學(xué)校之間可以采取差異組合的方式，組建優(yōu)質(zhì)學(xué)校與薄弱學(xué)校、新學(xué)校或農(nóng)村學(xué)校之間的“合作共同體”，實(shí)行“捆綁”發(fā)展。當(dāng)前學(xué)校合作在“結(jié)盟”、“捆綁”的基礎(chǔ)上還應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)更深層次的結(jié)合，在“合作共同體”內(nèi)要實(shí)現(xiàn)組織、人事、財(cái)政的完全統(tǒng)一才能真正實(shí)現(xiàn)教師的自由流動(dòng)，保證適齡教師都能加入教師流動(dòng)，逐漸建立校長(zhǎng)輪崗、教師交流的常態(tài)機(jī)制，最終實(shí)現(xiàn)校長(zhǎng)、教師身份由“學(xué)校人”向“學(xué)區(qū)人”轉(zhuǎn)變。首先，合作學(xué)校的教學(xué)要同步，教學(xué)的教材、大綱、進(jìn)度等都要進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃安排。其次，合作學(xué)校的班級(jí)要同步，合作學(xué)校的班級(jí)不能有特殊規(guī)劃，如進(jìn)行好班與差班的劃分等。再次，合作學(xué)校的教師要同步，每個(gè)年段教師要有溝通，共同備課，共同學(xué)習(xí)。最后，整體要同步，校長(zhǎng)要在整體上做好聯(lián)系與溝通，在學(xué)校日常事務(wù)、教學(xué)規(guī)劃、教師安排、學(xué)生管理等方面把握一致方向。二是發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，凸顯特色。不同類(lèi)型的學(xué)校其生源有很大的區(qū)別，根據(jù)不同類(lèi)型生源的不同需求，學(xué)校可以發(fā)揮特色創(chuàng)造優(yōu)勢(shì)，如解決學(xué)生住宿問(wèn)題，根據(jù)學(xué)生特點(diǎn)安排課程，關(guān)注流動(dòng)學(xué)生的心理成長(zhǎng)。三是以人為本，專(zhuān)項(xiàng)表彰。校際交流中，學(xué)校要本著以人為本的原則，從實(shí)際出發(fā)照顧教師工作、生活中的實(shí)際困難。

教師轉(zhuǎn)變觀念，積極主動(dòng)適應(yīng)均衡配置需要。教師校際交流從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，有利于從整體上提升教師素質(zhì)和職業(yè)聲望，有利于教師的專(zhuān)業(yè)成長(zhǎng)和職業(yè)發(fā)展。教師要轉(zhuǎn)變觀念，以積極的心態(tài)主動(dòng)適應(yīng)校際交流和均衡配置，把適應(yīng)新學(xué)生、新學(xué)校、新環(huán)境作為自我提升的一部分，把同輩交流、輻射引領(lǐng)作為教師職業(yè)要求的一部分，把探索教法、學(xué)法，提高教學(xué)質(zhì)量作為專(zhuān)業(yè)成長(zhǎng)的一部分。要加大宣傳教育力度，把教師的思想統(tǒng)一到服務(wù)與奉獻(xiàn)上，使教師校際交流真正起到促進(jìn)教育公平、提升教育質(zhì)量的目的。教師要積極參與培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提升素質(zhì)。

（作者單位：福建師范大學(xué)）