推進優(yōu)質(zhì)教育資源的城鄉(xiāng)共享

□黃家驊 向農(nóng)村輸送優(yōu)秀教師

辦人民滿意的教育，關鍵是提供充分的優(yōu)質(zhì)教育資源以滿足社會大眾不斷增長的需求。然而，目前各地教育部門能夠提供的優(yōu)質(zhì)教育資源相當有限，不僅絕對優(yōu)質(zhì)資源無法滿足需求，相對優(yōu)質(zhì)資源也供不應求，特別是由于教育資源配置的區(qū)域不均衡、城鄉(xiāng)不均衡、校際不均衡的存在，使優(yōu)質(zhì)教育資源稀缺程度被進一步放大。

當前，城鄉(xiāng)教育資源配置不均衡在教育發(fā)展過程中表現(xiàn)最突出，是優(yōu)質(zhì)教育資源不均衡配置的最典型表現(xiàn)，并對教育的區(qū)域不均衡和校際不均衡起著決定作用。因此，城鄉(xiāng)教育資源的不均衡配置成為人們關注的焦點。

◆城鄉(xiāng)教育資源配置不均衡的原因城鄉(xiāng)教育資源本來就難以做到均衡配置，無論從城鄉(xiāng)的地理環(huán)境和各種自然條件，還是從城鄉(xiāng)人口分布的質(zhì)量、結構、密度而言，教育資源的城鄉(xiāng)存量與增量，都不可能等量齊觀。工業(yè)化與市場化互動的結果必然擴大了城鄉(xiāng)教育資源的配置差距，這在教育發(fā)展史上是不爭的事實。

在新中國成立后相當長的一段時間內(nèi)，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟體制的固化使得公共服務的城鄉(xiāng)分布嚴重不均等。改革開放后，農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)村進步雖然部分地抵消了農(nóng)村教育等公共服務發(fā)展滯后所造成的城鄉(xiāng)差距，卻由于人口城鎮(zhèn)化所帶來的各種沖擊而更加擴大了。

人口城鎮(zhèn)化給中國農(nóng)村帶來的影響空前而又長遠，值得我們認真反思。一方面，城鄉(xiāng)人口流動的藩籬逐漸消除后，大量農(nóng)村剩余勞動力涌入城鎮(zhèn)務工，他們從城市發(fā)展中分享了收入增長的機會，又將這種所得部分反饋回農(nóng)村，促進了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶來了農(nóng)民富裕、農(nóng)業(yè)增收和農(nóng)村發(fā)展。另一方面，在農(nóng)民進城之后，并不都為農(nóng)村發(fā)展帶來正效應。繼上世紀80年代農(nóng)村地區(qū)繁榮之后，從上世紀90年代開始，生產(chǎn)要素和各種形式的財富從農(nóng)村流向城市，超過城市反饋農(nóng)村的比重，除了城市擴展與豐裕的速度快于農(nóng)村這個基礎性動因之外，更重要的是農(nóng)村人口大量遷移至城鎮(zhèn)，以及相伴而來的生產(chǎn)要素往城鎮(zhèn)集中這個趨向性成因，是農(nóng)村教育資

源持有量大大落后于城市的深刻原因。

目前，人口城鎮(zhèn)化和教育城鎮(zhèn)化仍處于高度相關且互相推動階段。一方面，農(nóng)村人口持續(xù)涌入城鎮(zhèn)，小城鎮(zhèn)人口又呈梯次地進入小、中、大城市。這是因為城市在公共服務基礎設施方面有著突出的優(yōu)越性，農(nóng)村居民及鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民遷入城市往往能夠獲得優(yōu)質(zhì)教育資源。另一方面，城鎮(zhèn)化致使城鄉(xiāng)教育資源的配置呈現(xiàn)出集聚化、極點化、圈層化的空間組織特征，表現(xiàn)為：優(yōu)質(zhì)教育資源絕大部分落戶大中小城市，農(nóng)村幾乎空白；優(yōu)質(zhì)教育資源往往在市中心或高端

社區(qū)落戶，市區(qū)內(nèi)分布也不均衡；優(yōu)質(zhì)教育資源的分布往往是以大中城市為核心，呈現(xiàn)“簇群式”空間形態(tài)由密集向稀疏過渡。由于人口集聚和教育集聚這兩股力量的相互作用，使得當下教育資源的總體分布格局是“高中進城、初中進鎮(zhèn)、完小留鄉(xiāng)、初小留村”，而且越是邊遠山區(qū)、自然條件惡劣地帶、人口稀薄地區(qū)，維持教育資源均衡分布的困難越大。優(yōu)質(zhì)中小學基本上都集中在城市，農(nóng)村居民若不向城市遷移基本上享受不到優(yōu)質(zhì)教育資源。