養(yǎng)老金并非延遲退休的基本依據(jù)

原題：我們需要為養(yǎng)老金擔(dān)心嗎？

“養(yǎng)老金缺口”問題一直是牽動(dòng)公眾神經(jīng)的問題之一。不久前，全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)負(fù)責(zé)人指出，養(yǎng)老金確有缺口，再次引起輿論關(guān)注。那么養(yǎng)老金缺口究竟是怎么形成的？

養(yǎng)老金缺口被有意無意地模糊化

記者：養(yǎng)老金缺口問題再度引起公眾擔(dān)憂，您如何看待這種現(xiàn)象？

鄭功成：一般而言，研究和討論養(yǎng)老金缺口問題在各國(guó)學(xué)術(shù)界都是正常現(xiàn)象，但官員對(duì)此卻是十分謹(jǐn)慎的，公眾更不會(huì)因有人說養(yǎng)老金有缺口就擔(dān)心自己領(lǐng)不到養(yǎng)老金。因?yàn)轲B(yǎng)老保險(xiǎn)就是以一種確切的制度安排來化解人們的養(yǎng)老后顧之憂，公眾對(duì)這一制度的信任建立在多方分擔(dān)責(zé)任與政府信用的基礎(chǔ)之上。這一制度自120多年前在德國(guó)創(chuàng)立并被各國(guó)普遍采用以來，雖總是不時(shí)聽到消極預(yù)言，但世界上迄今未見有破產(chǎn)的現(xiàn)象即表明了它并不脆弱。德國(guó)更以堅(jiān)持現(xiàn)收現(xiàn)付財(cái)務(wù)模式并在人均預(yù)期壽命逾80歲后依然保持著穩(wěn)健的養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)務(wù)狀況，為我們提供了客觀的例證，該國(guó)在2012年還因2011年有所結(jié)余而提高了養(yǎng)老金待遇、降低了勞資雙方的繳費(fèi)率。即使是美國(guó)遭遇次貸危機(jī)、一些歐洲國(guó)家深陷債務(wù)危機(jī)，也未見這些國(guó)家的人民擔(dān)心領(lǐng)不到養(yǎng)老金。因此，我國(guó)當(dāng)前只要有人隨便一說有養(yǎng)老金缺口，媒體便競(jìng)相報(bào)道，公眾頻添擔(dān)憂，這是一種需要正視的現(xiàn)象。

記者：如何理解養(yǎng)老金的缺口問題？

鄭功成：所謂養(yǎng)老金缺口是指養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收不抵支的狀況。它分為三種：一是當(dāng)期出現(xiàn)的收支缺口；二是歷史留下的收支缺口，即所謂歷史欠賬；三是未來收支缺口，即預(yù)測(cè)可能在若干年后出現(xiàn)的收不抵支現(xiàn)象。如果不加定語，養(yǎng)老金缺口就是指當(dāng)期收不抵支狀況。我注意到，當(dāng)前被媒體不時(shí)報(bào)道的養(yǎng)老金缺口問題，其實(shí)是一個(gè)被人有意或無意地模糊化了的說法，因?yàn)樗鶎v史的、當(dāng)期的、未來的混淆在一起。對(duì)我國(guó)而言，由于養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是全國(guó)性制度安排，而全國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金每年都有結(jié)余，完全不存在缺口問題，這只是一個(gè)客觀事實(shí)；而歷史留下的缺口確實(shí)存在，這是從現(xiàn)收現(xiàn)付制向統(tǒng)賬結(jié)合制轉(zhuǎn)化的必然結(jié)果，它并非是新制度帶來的缺口。對(duì)于一些人預(yù)測(cè)未來可能出現(xiàn)的缺口，它確實(shí)需要認(rèn)真應(yīng)對(duì)，但也只是一種預(yù)測(cè)而已，因?yàn)闆Q定未來收支缺口的因素有很多，只要因素發(fā)生變化，結(jié)果自然會(huì)發(fā)生變化。

職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)務(wù)狀況良好

記者：您剛才提到歷史留下的缺口確實(shí)存在，那么如何解決？

鄭功成：如果是同一種制度持續(xù)發(fā)展，不會(huì)存在歷史欠賬問題。只有將現(xiàn)收現(xiàn)付模式制度變革為完全積累或部分完全積累的制度才會(huì)出現(xiàn)歷史欠賬。我國(guó)現(xiàn)行的統(tǒng)賬結(jié)合型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，恰恰是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的現(xiàn)收現(xiàn)付型制轉(zhuǎn)化而來的，這種轉(zhuǎn)化因加入了完全積累型的個(gè)人賬戶而必然出現(xiàn)歷史欠賬。這種現(xiàn)象在智利同樣出現(xiàn)，只不過是智利通過發(fā)行長(zhǎng)達(dá)40年的特種國(guó)債及時(shí)做實(shí)了參保人的個(gè)人賬戶，政府則承擔(dān)了40年的還賬義務(wù)。我國(guó)沒有及時(shí)做實(shí)個(gè)人賬戶，但由財(cái)政每年給予補(bǔ)貼，確保養(yǎng)老金發(fā)放，實(shí)質(zhì)上是與智利殊途同歸，都是政府在承擔(dān)責(zé)任。因此，我一直認(rèn)為，個(gè)人賬戶有點(diǎn)空賬不足為奇，由于制度轉(zhuǎn)軌產(chǎn)生的歷史欠帳需要且只能用歷史的方法來化解。換言之，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代數(shù)十年積累的歷史欠賬也只有用數(shù)十年來化解才符合歷史的公正原則。解決途徑無非有兩種：一種是學(xué)智利，也發(fā)行數(shù)十年的特種國(guó)債，一次性做實(shí)個(gè)人賬戶；一種是在盡可能做實(shí)新的個(gè)人賬戶的同時(shí)，繼續(xù)通過財(cái)政補(bǔ)貼等政策逐步消化。