警惕中國經濟下行中的“忙中添亂”

目前中國經濟面臨下行壓力。在綜合評價全球經濟下滑大背景與中國現實國情的基礎上，我們必須承認中國經濟下行具有客觀必然性，但也必須警惕一些地方政府在各級領導班子換屆之際放松發展的傾向和一些部門“病急亂投醫”，損害前期改革成果。針對目前一些“難看”的經濟數據，我們完全沒有必要驚慌失措，但有必要采取一些短期調控措施，并處理好亟待理順的幾種關系，鞏固宏觀管理的體制基礎。

“忙”可以：典型現象

面對市場景氣指數下行壓力，中央政府適時采取一些應急措施，比如動用數量貨幣政策、加快重大項目審批進度、放松土地審批權限等。同時，地方也在加大投資、擴大招商引資規模和以各種方式增加融資平臺。受此影響，一些民間主體也開始活躍起來。

（一）中央政府釋放寬松信號

為了實現今年“穩增長、控物價、調結構、惠民生、抓改革、促和諧”的經濟工作目標，中央政府正在協調主要政策目標，處理各種兩難抉擇，比如穩增長與調結構、控物價與促就業、經濟轉型中淘汰落后產能與保持企業穩定等，采取了降息、加大重大項目審批力度等措施，向市場釋放積極信號。

（二）地方政府各顯神通

在實施“四萬億”刺激政策過程中，一些地方政府為了爭取項目，出現“拉郎配”現象，致使項目的科學性和投資效率無法得到保證。而在今年上半年，一些地方經濟出現明顯下行趨勢，為此，地方政府絞盡腦汁，通過辦會、辦節招商引資，甚至由于缺乏資金，工程項目招標政策由過去所謂的“433”變為“0433”模式，出現項目零首付招標。“433”的做法是：項目完工經驗收合格后，第一年支付總投資款的40％，第二年支付總投資款的30％，第三年支付總投資款的30％。變為“0433”后，支付期限后延一年，甚至更長。還有一種傾向是，地方政府變戲法地催生多種融資平臺“寅吃卯糧”，使得債務風險在前后屆領導之間分攤。若處理不當，不斷累積的債務規模和不良的債務結構會給地方經濟發展帶來隱患。此外，少數地方甚至出現了通過巧立名目增加非稅收入的現象。

（三）民間主體積極性有待提高

在一些地方，出口驅動的外向型企業偏多，由于外需疲軟，一些企業出口訂單減少，資金回收周期變長，企業資金周轉困難。同時，長期存在的融資難題仍難以在短期內解決，中小企業不得不借助非正規金融機構融資獲得間歇喘息機會。而在一些內銷企業集中的地方，受外部經濟不景氣影響較小，企業開始積極嘗試通過與政府大項目合作，爭取分得一杯羹。還有一些民間投資主體，由于對市場信心不足或等待政策出臺，如“營轉增”改革，處于持幣觀望狀態。盡管中央財政一再通過家電下鄉補貼、節能家電補貼等各種直接財政支出和結構性減稅的方式刺激消費，但是受消費環境、消費動力和消費能力制約，城鄉居民消費總量和質量仍有待提振。