賈康：“十六大”以來財政工作堅持以人為本

民生財政為人民

十六大以來，在財政支出管理改革方面，隨著政府職能逐步轉(zhuǎn)變及市場在資源配置中基礎(chǔ)性作用增強，財政職能和支出保障范圍進行了調(diào)整優(yōu)化。財政工作系統(tǒng)堅持以人為本，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，著力建立保障和改善民生的長效機制，不斷強化公共支出功能，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，重點保障公共服務(wù)領(lǐng)域支出需要。2010年起，財政大力支持“新醫(yī)改”，計劃在幾年內(nèi)構(gòu)建覆蓋全社會的醫(yī)療衛(wèi)生保障體系。2011年以來，配合國家房地產(chǎn)調(diào)控新政和基本住房保障體系建設(shè)，財政支出大力支持保障房建設(shè)。2012年，本屆政府將兌現(xiàn)承諾目標(biāo)，即年度政府教育支出投入達到當(dāng)年GDP的4%。

十六大以來，在財政管理改革方面，財政科學(xué)化、精細(xì)化管理水平得到提高，財政運行日益規(guī)范。具體而言，改革主要表現(xiàn)為以下七點：一是在實行“鄉(xiāng)財鄉(xiāng)用縣管”等財政管理改革中細(xì)化工作流程，抓好基礎(chǔ)、基層管理。二是不斷規(guī)范預(yù)算管理，基本建立預(yù)算編制和執(zhí)行流程機制。同時，預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控體系也在不斷完善。三是預(yù)算信息公開，接受全社會監(jiān)督。四是積極推進預(yù)算管理中的績效考評，開拓績效目標(biāo)管理、第三方評價、全程績效監(jiān)督、重點項目績效預(yù)算等創(chuàng)新方式。五是財政監(jiān)督機制已逐步健全。六是財政管理信息化建設(shè)穩(wěn)步推進，財政管理效能不斷提高。目前，已成功開發(fā)并應(yīng)用了預(yù)算管理系統(tǒng)、國庫集中支付管理系統(tǒng)等電子業(yè)務(wù)系統(tǒng)，并建立了預(yù)算編制、集中支付、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理和工資發(fā)放等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。七是加強以戰(zhàn)略對話和政策協(xié)作為中心的國際交流與合作。

總的來看，十六大以來，財政宏觀調(diào)控實現(xiàn)了“四大轉(zhuǎn)變”，即由被動調(diào)控向主動調(diào)控轉(zhuǎn)變；由直接調(diào)控向間接調(diào)控轉(zhuǎn)變；由單一手段向組合工具調(diào)控轉(zhuǎn)變；由以企業(yè)和個人為具體調(diào)控對象向以市場變量為調(diào)控對象轉(zhuǎn)變。這些轉(zhuǎn)變標(biāo)志著我國已建立起在市場經(jīng)濟條件下，基本適應(yīng)不同經(jīng)濟運行形態(tài)需要的財政宏觀調(diào)控系統(tǒng)。財政管理改革以進一步構(gòu)建主要特征是“民生財政”的公共財政為主線，貫徹服務(wù)全局的宗旨，努力推進制度建設(shè)。公共財政的核心，就是利用納稅人的錢和相應(yīng)財稅政策，優(yōu)化解決廣大人民群眾和社會各界關(guān)心的公共資源配置問題，為全體國民謀福利。

（作者單位：財政部財政科學(xué)研究所）