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      推進結構性減稅: 規模界定、對象選擇與具體路徑

      www.xpshebei.com?2012-08-13 16:15? 高培勇?來源:光明日報 我來說兩句

      關鍵是要拿出結構性減稅的總體方案

      推進結構性減稅之所以進展遲緩,是因為結構性減稅是一個較籠統的提法,迄今為止尚無總體設計方案。在既無量化目標、又無對象設定的條件下,操作上便留有很大回旋余地。注意到減稅本身直接牽涉政府部門切身利益,其推進過程肯定會遇到來自政府部門的重重阻力。有鑒于此,結構性減稅的順利推進,關鍵是要鎖定將結構性減稅落到實處的目標,做好方案的總體設計。這個總體方案至少要解決兩個問題:

      其一,究竟要減多少稅?亦即要清晰界定好結構性減稅的規模,否則,只有定性而無定量,只有方向而無規模,結構性減稅便會停留于抽象層面,滿足于零敲碎打,跟著感覺走。這既難以保證結構性減稅的實施效果,更可能導致一些似是而非的說法或實踐。

      其二,究竟要減什么稅?亦即要清晰界定好結構性減稅的對象,否則,不問青紅皂白,統統砍上一刀,或眉毛胡子一把抓,見什么減什么,結構性減稅便會陷于盲目。這既與稅收的一般常識相違,更可能偏離既有稅制改革的軌道和目標。

      總之,結構性減稅的總體方案,應當也必須在總量和結構兩個層面有明確界定。

      總量上應以至少6000億元作為減稅量限

      結構性減稅的規模可從如下三個層面界定:

      第一,財政赤字的規模。結構性減稅當然要在財政赤字的約束下加以實施。一筆特定的財政赤字,既可用于支撐增加支出的安排,也可用于支撐減少稅收的安排。換言之,今年財政預算赤字的規模是界定結構性減稅量限目標的基本出發點。根據正式公布的政府財政預算,將通過舉借國債彌補的赤字(8000億元)和動用中央預算穩定調節基金彌補的赤字(2700億元)合并計算,2012年的預算赤字為10700億元。照此推算,即便將今年財政赤字的一半用于支撐結構性減稅,結構性減稅的最低規模也應為5350億元。

      第二,增支減稅的對比。有別于以往以“增支”為重心的操作,在2012年,“減稅”已成為積極財政政策的主要載體。既然主要載體是結構性減稅而非增加政府支出、擴大公共投資,那么,在10700億元財政預算赤字的約束下,即便是向結構性減稅稍作傾斜,而不是讓“減稅”和“增支”平分秋色,2012年實施結構性減稅的規模,當以超過5350億元計算,以至少6000億元為量限目標。

      第三,財政收入的形勢。今年1—6月份,全國財政收入63795億元,同比增長12.2%。盡管較去年同期回落19個百分點,但按今年9%的預算收入增幅指標計算,則是“超出”3.2個百分點。它意味著,我國財政收入的走向只是增速的放緩,而非負增長,更非低于預算指標的增長,它所能影響的至多是超收收入規模的多與少。以超出預算收入增幅指標3.2個百分點計算,今年可能形成的財政超收收入起碼達3000億元。鑒于超收收入的機動財力性質,至少6000億元的減稅規模,不僅是有必要的,而且是有能力實施的,甚至是可以超越的。

      • 責任編輯:陳瑋
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