推進結(jié)構(gòu)性減稅： 規(guī)模界定、對象選擇與具體路徑

關(guān)鍵是要拿出結(jié)構(gòu)性減稅的總體方案

推進結(jié)構(gòu)性減稅之所以進展遲緩，是因為結(jié)構(gòu)性減稅是一個較籠統(tǒng)的提法，迄今為止尚無總體設(shè)計方案。在既無量化目標、又無對象設(shè)定的條件下，操作上便留有很大回旋余地。注意到減稅本身直接牽涉政府部門切身利益，其推進過程肯定會遇到來自政府部門的重重阻力。有鑒于此，結(jié)構(gòu)性減稅的順利推進，關(guān)鍵是要鎖定將結(jié)構(gòu)性減稅落到實處的目標，做好方案的總體設(shè)計。這個總體方案至少要解決兩個問題：

其一，究竟要減多少稅？亦即要清晰界定好結(jié)構(gòu)性減稅的規(guī)模，否則，只有定性而無定量，只有方向而無規(guī)模，結(jié)構(gòu)性減稅便會停留于抽象層面，滿足于零敲碎打，跟著感覺走。這既難以保證結(jié)構(gòu)性減稅的實施效果，更可能導(dǎo)致一些似是而非的說法或?qū)嵺`。

其二，究竟要減什么稅？亦即要清晰界定好結(jié)構(gòu)性減稅的對象，否則，不問青紅皂白，統(tǒng)統(tǒng)砍上一刀，或眉毛胡子一把抓，見什么減什么，結(jié)構(gòu)性減稅便會陷于盲目。這既與稅收的一般常識相違，更可能偏離既有稅制改革的軌道和目標。

總之，結(jié)構(gòu)性減稅的總體方案，應(yīng)當(dāng)也必須在總量和結(jié)構(gòu)兩個層面有明確界定。

總量上應(yīng)以至少6000億元作為減稅量限

結(jié)構(gòu)性減稅的規(guī)模可從如下三個層面界定：

第一，財政赤字的規(guī)模。結(jié)構(gòu)性減稅當(dāng)然要在財政赤字的約束下加以實施。一筆特定的財政赤字，既可用于支撐增加支出的安排，也可用于支撐減少稅收的安排。換言之，今年財政預(yù)算赤字的規(guī)模是界定結(jié)構(gòu)性減稅量限目標的基本出發(fā)點。根據(jù)正式公布的政府財政預(yù)算，將通過舉借國債彌補的赤字（8000億元）和動用中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金彌補的赤字（2700億元）合并計算，2012年的預(yù)算赤字為10700億元。照此推算，即便將今年財政赤字的一半用于支撐結(jié)構(gòu)性減稅，結(jié)構(gòu)性減稅的最低規(guī)模也應(yīng)為5350億元。

第二，增支減稅的對比。有別于以往以“增支”為重心的操作，在2012年，“減稅”已成為積極財政政策的主要載體。既然主要載體是結(jié)構(gòu)性減稅而非增加政府支出、擴大公共投資，那么，在10700億元財政預(yù)算赤字的約束下，即便是向結(jié)構(gòu)性減稅稍作傾斜，而不是讓“減稅”和“增支”平分秋色，2012年實施結(jié)構(gòu)性減稅的規(guī)模，當(dāng)以超過5350億元計算，以至少6000億元為量限目標。

第三，財政收入的形勢。今年1—6月份，全國財政收入63795億元，同比增長12.2%。盡管較去年同期回落19個百分點，但按今年9%的預(yù)算收入增幅指標計算，則是“超出”3.2個百分點。它意味著，我國財政收入的走向只是增速的放緩，而非負增長，更非低于預(yù)算指標的增長，它所能影響的至多是超收收入規(guī)模的多與少。以超出預(yù)算收入增幅指標3.2個百分點計算，今年可能形成的財政超收收入起碼達3000億元。鑒于超收收入的機動財力性質(zhì)，至少6000億元的減稅規(guī)模，不僅是有必要的，而且是有能力實施的，甚至是可以超越的。