陳錫文：當(dāng)前我國農(nóng)村改革發(fā)展的形勢

2004年9月，黨的十六屆四中全會通過了《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》，提出了關(guān)于城鄉(xiāng)和工農(nóng)業(yè)關(guān)系發(fā)展變化的“兩個趨勢”的重要論斷。這說明，當(dāng)經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)入當(dāng)前發(fā)展階段，能不能處理好工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系，直接關(guān)系到黨的執(zhí)政基礎(chǔ)能不能鞏固，黨的執(zhí)政能力能不能提高。2004年年底，中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確指出，我國當(dāng)前總體上已經(jīng)進(jìn)入了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，統(tǒng)一了全黨進(jìn)一步加大力度解決好“三農(nóng)”問題的思想認(rèn)識。

2005年10月，黨的十六屆五中全會通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》，明確了要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的重大方針，并提出把建設(shè)社會主義新農(nóng)村作為我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)。

2006年10月，黨的十六屆六中全會通過了《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》，要求高度重視城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的不平衡問題，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)的均等化。顯然，基本公共服務(wù)不均等的最大差距在于城鄉(xiāng)差距。實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，在很大程度上就是要做到基本公共服務(wù)城鄉(xiāng)大體一致。這是一項(xiàng)非常艱巨的任務(wù)。

2007年10月，黨的十七大報告明確提出，要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局。由于實(shí)踐的發(fā)展，我們黨對“三農(nóng)”問題的認(rèn)識又有明顯提高，對于解決“三農(nóng)”問題也提出了更高的要求。

2008年10月，黨的十七屆三中全會通過了《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》。全會對農(nóng)村改革發(fā)展的形勢做出了重大判斷：農(nóng)村改革發(fā)展成就巨大，但農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，最需要加強(qiáng)；農(nóng)村發(fā)展仍然滯后，最需要扶持；農(nóng)民增收仍然困難，最需要加快。并且明確提出了今后12年農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展的總體規(guī)劃，特別是提出了六大制度創(chuàng)新的任務(wù)。

2010年10月，黨的十七屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》明確提出，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是“十二五”時期的一項(xiàng)重大任務(wù)，必須堅(jiān)持把解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題作為全黨工作的重中之重。

（二）

正是由于黨對解決“三農(nóng)”問題的認(rèn)識、理論不斷向前推進(jìn)，因此引領(lǐng)出一系列重大的制度變革，推動改革發(fā)展不斷取得新成就。這些政策在中國的發(fā)展史上是具有里程碑意義的重大制度創(chuàng)新。

第一項(xiàng)政策，廢止農(nóng)業(yè)稅條例。廢止農(nóng)業(yè)稅條例，是指國家出臺的廢除專門針對農(nóng)業(yè)和農(nóng)民征收的稅收制度。1999年，中央制定了農(nóng)村稅費(fèi)改革方案，2000年開始試點(diǎn)。首先是降低農(nóng)業(yè)稅稅率，減輕農(nóng)民稅收負(fù)擔(dān)。黨的十六大以后，改革進(jìn)一步向前推進(jìn)，中央審時度勢提出從2006年1月1日起廢止農(nóng)業(yè)稅條例，同時取消4項(xiàng)稅收，包括農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、牧業(yè)稅、畜禽屠宰稅。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，取消農(nóng)業(yè)稅后，全國農(nóng)民每年減輕負(fù)擔(dān)1335億元。

第二項(xiàng)政策，開始實(shí)行對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的直接補(bǔ)貼。2004年，中央出臺了3項(xiàng)補(bǔ)貼政策，對種糧農(nóng)民進(jìn)行直接補(bǔ)貼，對農(nóng)民購買良種進(jìn)行補(bǔ)貼，對農(nóng)民購買農(nóng)機(jī)具進(jìn)行補(bǔ)貼。后來由于國際能源價格上漲，又出臺了第四項(xiàng)補(bǔ)貼政策，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格進(jìn)行綜合補(bǔ)貼。為解決資金問題，從上個世紀(jì)90年代初開始，中央政府和地方政府共同建立了糧食風(fēng)險基金，每年整合302億資金用來避免糧食市場的價格波動。2004年，中央下決心把其中的一半拿出來，用于給農(nóng)民發(fā)放直接補(bǔ)貼，分三年時間，將151億元補(bǔ)貼給農(nóng)民。以后，每年再逐步提高補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)。2011年，中央財政用于種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼的支出已經(jīng)超過1400億元，這些錢都是直接發(fā)到農(nóng)民手中的。