“三農”發展步入新的黃金期

有“破”有“立”，改革力度空前

一系列約束發展的體制機制障礙被破除，一系列保障農村經濟社會又好又快發展的新制度新機制建立

“黨的十六大以來，我國‘三農’發展進入了又一個‘黃金期’，無論是農業生產、農民生活、農村基礎設施，還是農村社會事業等，都呈現難得的好形勢。糧食產量‘八連增’、農民增收‘八連快’，是最有說服力的標志。人們問，農業農村發展得這么好這么快，農村改革有哪些進展和成果？我覺得，近年來的農村改革力度非常大，如果沒有這么大的改革推進力度，農村經濟社會發展形勢絕不可能這么好。”談及近10年來的農村改革，陳錫文開宗明義。

陳錫文說，從農村稅費改革到農村綜合改革，從集體林權制度改革到對村級公益事業建設一事一議實行財政獎補，從建立三項社會保障制度到穩妥推進戶籍制度改革……“三農”領域這些年的改革，不同于改革初期的以“破”為主，而是“破”與“立”相結合。其中，既有事關農業農村長遠發展的大事，也有關系農民切身利益的好事，為農村今后發展拓寬了空間，很多具有劃時代和里程碑意義。

取消農業稅堪稱“破”的典范。2006年1月1日起，《中華人民共和國農業稅條例》正式廢止。農業稅的取消，為全國農民每年減輕負擔1335億元，人均減負增收140元，開啟了農民休養生息的新時代。為能夠跳出歷史上稅制改革“積重莫返之害”的所謂黃宗羲定律的怪圈，保證農民負擔不反彈，國家及時啟動了農村綜合改革，包括鄉鎮機構改革、農村義務教育和縣鄉財政管理體制改革。截至2011年底，全國共有33631個鄉鎮已經完成或正在進行改革，占鄉鎮總數的98%；有27個省份對1080個縣實行了財政直接管理，2.93萬個鄉鎮實現了“鄉財縣管”。推進集體林權制度改革，把集體林地承包經營權和林木所有權落實到農戶；全面放開糧食購銷，使所有農產品流通納入市場化運行的軌道……一系列約束發展的體制機制障礙被破除。

陳錫文認為，這一階段的改革，“立”是主基調，我國制定出了一系列保障農村經濟社會又好又快發展的新制度新機制，強農惠農富農的政策體系初步形成。實行農業生產補貼，2011年中央財政用于種糧農民直接補貼、良種補貼、農機具購置補貼和農資綜合補貼的支出達到1406億元，補貼政策已逐步拓展到畜牧業、林業、草原、節水灌溉和農業保險等領域。改革農村義務教育經費保障機制，實行“兩免一補”，實現真正意義上的免費義務教育。搭建農村社會保障制度框架，新型農村合作醫療覆蓋97%的農民，農村最低生活保障制度覆蓋5300多萬人，新型農村社會養老保險試點全面推進，1億多農民領取了養老金。農民工就業領域不斷拓寬，工資水平、社會保障標準逐步提高，隨遷子女入學問題加快解決，勞動保護和居住條件不斷改善。