中共中央　國務院關于分類推進事業(yè)單位改革的指導意見

七、構建公益服務新格局

２２．大力發(fā)展公益服務。適應經濟社會發(fā)展和人民群眾需要，不斷拓展公益服務領域，增加公益服務品種，擴大公益服務供給總量。發(fā)揮政府主導作用，引導社會力量廣泛參與，引入市場競爭機制，充分調動各方面積極性，不斷增強公益事業(yè)發(fā)展活力。通過改革，形成提供主體多元化、提供方式多樣化的公益服務新格局，努力為人民群眾提供廣覆蓋、多層次的公益服務。

２３．強化政府責任。按照逐步實現基本公共服務均等化的要求，優(yōu)先發(fā)展直接關系人民群眾基本需求和國家安全、社會穩(wěn)定的公益服務，促進公益服務公平公正。加快發(fā)展農村、欠發(fā)達地區(qū)和民族地區(qū)公益事業(yè)，縮小城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間公益服務水平差距，切實滿足廣大農民和城市低收入群體醫(yī)療、教育、文化等公益服務需求。優(yōu)化公益服務資源配置，合理規(guī)劃布局，科學設置事業(yè)單位，打破條塊分割和行政區(qū)劃界限，推進資源共享。創(chuàng)新公益服務提供方式，完善購買服務機制，提高服務質量和效率。

２４．鼓勵社會力量興辦公益事業(yè)。完善相關政策，放寬準入領域，推進公平準入，鼓勵社會力量依法進入公益事業(yè)領域。對社會力量興辦公益事業(yè)的，在設立條件、資質認定、職業(yè)資格與職稱評定、稅收政策和政府購買服務等方面，與事業(yè)單位公平對待，并切實加強監(jiān)管，引導其健康發(fā)展。完善和落實稅收優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)、社會團體和公民個人捐贈公益事業(yè)。大力倡導和發(fā)展志愿服務。

２５．充分發(fā)揮市場機制作用。完善扶持政策，充分發(fā)揮市場在公益事業(yè)領域資源配置中的積極作用，為社會資本投資創(chuàng)造良好環(huán)境，推動相關產業(yè)加快發(fā)展，滿足人民群眾多層次、多樣化服務需求。

八、完善支持公益事業(yè)發(fā)展的財政政策

２６．加大財政對公益事業(yè)發(fā)展支持力度。加快建立健全公共財政體系，調整支出結構，加大投入力度，著力構建財政支持公益事業(yè)發(fā)展長效機制。制定和完善支持社會力量興辦公益事業(yè)的財政政策，形成多渠道籌措資金發(fā)展公益事業(yè)的投入機制。對事業(yè)單位的財政資金使用情況進行績效考評，嚴格資金管理，提高使用效益。

２７．改革和完善財政支持方式。按照國家政策和以事定費的原則，結合不同事業(yè)單位的具體特點和財力，對不同類型事業(yè)單位實行不同的財政支持辦法，合理制定標準，實行動態(tài)調整，健全監(jiān)管制度，充分發(fā)揮財政資金的效用。對公益一類，根據正常業(yè)務需要，財政給予經費保障；對公益二類，根據財務收支狀況，財政給予經費補助，并通過政府購買服務等方式予以支持。

２８．推進預算管理、政府采購和國有資產管理改革。研究建立事業(yè)單位資產配置標準體系，促進資產管理與預算編制有機結合，強化事業(yè)單位政府采購預算管理與執(zhí)行，規(guī)范政府采購操作執(zhí)行行為。加強行政事業(yè)性收費管理，嚴格收費項目和標準審批。建立健全事業(yè)單位財務會計和國有資產管理制度，加強財務監(jiān)督，確保財政資金和國有資產使用規(guī)范、安全和有效。