吳敬璉：商會如何回歸本性

行業協會/商會回歸其本性是一個最核心的問題

從2011年到現在,“中國民間商會論壇”已經開了9次討論會。每次討論會都會選擇一兩個與行業協會/商會有關的主題來進行討論。隨著討論的深化，我們的認識也逐步清晰起來。我們發現，在不同的層面和從不同的角度提出的具體問題都會歸結到一個核心問題上，這就是如何讓行業協會商會回歸其本性。

為什么行業協會/商會回歸其本性會成為問題？一位與會者一針見血地指出，這是因為，行業協會/商會患上了一種“行政化頑疾”。這種在改革中形成的企業界的社群組織變成了政府機關的附屬物，被定性為“政府授權進行行業管理的中介機構”。現在不管來自政府的、業界的、學界的絕大多數人都不再認同這種說法了。這說明我們在認識上有了很大的進步。

承認行業協會/商會是依法成立的獨立法人，使它從政府機構附屬物的性質回歸到原本的性質和功能的定位上，關鍵是要實現“政”和“會”分開。國務院2007年制定的《關于加快推進行業協會商會改革和發展的若干意見》，明確規定行業協會要嚴格依照法律法規和章程獨立自主地開展活動，切實解決行政化傾向嚴重以及依賴政府等問題。不過，這方面的改革進行得很慢。前些時候，我們看到了深圳市的改革，即行業協會/商會登記管理實行無業務主管部門的試驗，這個試驗意義重大。雖然這一改革也遇到阻力，但深圳和廣東的同志們沒有退縮，堅持在實踐中不斷完善，這對全國是個很好的示范。

2011年11月22日，中共廣東省委書記汪洋在廣東省深化體制改革工作會議上強調，要大力培育發展和規范管理社會組織。加大政府職能轉移管理力度，舍得向社會組織“放權”，敢于讓社會組織“接力”。他說，凡是社會組織能夠“接得住、管得好”的事，都要逐步地交給他們。與此同時，還要通過積極引導和依法監管，將社會組織引入規范健康的發展軌道中來。汪洋同志的講話，對于熱心行業協會商會改革的人應當說是一個鼓舞。我們大家應該支持這種改革的精神，應該在具體工作中配合好。