國家“十二五”時期文化改革發展規劃綱要

五、加快文化體制機制改革創新

（一）培育文化市場主體。以建立現代企業制度為重點，加快推進經營性文化單位改革，培育合格市場主體。完成一般國有文藝院團、非時政類報刊社、新聞網站轉企改制，拓展出版、發行、影視企業改革成果，加快公司制股份制改造，完善法人治理結構，形成符合現代企業制度要求、體現文化企業特點的資產組織形式和經營管理模式。推動國有文化企業積極參與市場競爭、自覺承擔社會責任。把改革、改組、改造與創新管理結合起來，把深化改革與調整結構、整合資源結合起來，把建立現代企業制度與推進政企分開、轉變政府職能結合起來，在政府引導下發揮市場機制的積極作用，充分發揮國有文化資本的控制力、影響力和帶動力。

（二）深化文化事業單位改革。按照國家分類推進事業單位改革的總體要求，科學界定文化事業單位的性質和功能，突出公益屬性、強化服務功能、增強發展活力，全面推進人事、收入分配和社會保障制度改革，明確服務規范，加強績效評估考核。國家興辦的圖書館、博物館、文化館（站）、群眾藝術館、美術館等公益性文化事業單位，要創新公共文化服務設施運行機制，探索建立事業單位法人治理結構，吸納有代表性的社會人士、專業人士、基層群眾參與管理。深入推進黨報黨刊發行體制改革和電臺電視臺制播分離改革，進一步完善管理和運行機制，不斷擴大主流媒體的覆蓋面和影響力。推動一般時政類報刊社、公益性出版社、代表民族特色和國家水準的文藝院團等事業單位實行企業化管理，增強面向市場、面向群眾提供服務能力。

（三）健全現代文化市場體系。加快發展各類文化產品和要素市場，打破條塊分割、地區封鎖、城鄉分離的市場格局，構建統一開放競爭有序的現代文化市場體系，促進文化產品和要素在全國范圍內合理流動。重點發展圖書報刊、電子音像制品、演出娛樂、影視劇、動漫游戲等產品市場，進一步完善中國國際文化產業博覽交易會等綜合交易平臺。發展連鎖經營、物流配送、電子商務等現代流通組織和流通形式，加快建設大型文化流通企業和文化產品物流基地，構建以大城市為中心、中小城市相配套、貫通城鄉的文化產品流通網絡。加快培育產權、版權、技術、信息等要素市場，辦好重點文化產權交易所，規范文化資產和藝術品交易。健全文化經紀代理、評估鑒定、投資、保險、擔保、拍賣等中介服務機構，引導行業組織更好地履行協調、監督、服務、維權等職能。

（四）創新文化管理體制。深化文化行政管理體制改革，加快政府職能轉變，強化政策調節、市場監管、社會管理、公共服務職能，推動政企分開、政事分開，理順政府和文化企事業單位關系。完善管人管事管資產管導向相結合的國有文化資產管理體制，堅持社會效益優先，努力實現社會效益和經濟效益的統一，建立和完善國有文化企業評估、監測、考核體系，加強國有文化資產監管，確保國有資產保值增值。探索建立適應三網融合業務發展的管理體制和工作機制。健全文化市場綜合行政執法機構，推動副省級以下城市完善綜合文化行政責任主體。堅持主管主辦制度，落實誰主管誰負責和屬地管理原則，嚴格執行文化資本、文化企業、文化產品市場準入和退出政策，綜合運用法律、行政、經濟、科技等手段提高管理效能。深入開展“掃黃打非”，完善文化市場管理，堅決掃除毒害人們心靈的腐朽文化垃圾，切實營造確保國家文化安全的市場秩序。加強文化及相關產業統計工作，完善分類標準和統計指標，規范統計方法，增強統計數據的科學性和可比性。