李克強：在改革開放進程中深入實施擴大內需戰略

四、堅定不移推進重點領域和關鍵環節改革

解決中國一切問題的關鍵是發展，發展必須轉方式，而轉方式最大的瓶頸制約在體制機制障礙，許多方面不改革就難以轉變和發展。我國改革已進入攻堅階段，面臨的都是難啃的“硬骨頭”，必須以更大的決心和勇氣推進改革。要把發展與改革更好地結合起來，統籌謀劃改革思路和舉措。要加強改革的頂層設計和統籌協調，尊重基層和群眾的首創精神，研究制定改革的思路和政策，力求在深化改革開放上取得新突破。

深化價格體制改革。價格是市場經濟資源配置的“信號燈”，是調節市場行為的有力杠桿。我國價格改革已取得重要進展，絕大多數商品和服務價格已由市場決定。但在能源資源、公共事業、環保收費等領域，價格不合理的問題仍比較突出，必須深化改革。我國能源資源短缺，同時消耗和浪費卻很嚴重。2010年我國煤炭產量達32.4億噸，占全球的48%；粗鋼產量達6.37億噸，占全球的45%。我國已成為世界能源消費第一大國，單位國內生產總值能耗高于世界平均水平，這種粗放型增長方式難以為繼。破解資源環境難題，既要加快淘汰落后產能、抑制高耗能高排放行業過快增長，也要合理控制能源消費總量，從根本上還要靠體制機制改革。要深化資源性產品價格改革，理順煤、電、油、氣、水、礦產等資源性產品價格關系，使其更好地反映市場供求關系、資源稀缺程度和環境損害成本。如試行居民階梯電價制度，就是考慮兼顧公平與效率，促進節約與環保，是資源性產品價格改革的方向。與此同時，對水、天然氣等產品的階梯價格改革方案，也要抓緊研究。對居民基本需求范圍內的價格，應合理控制，對非基本需求方面的價格，則應更多采取市場調節的手段。要繼續完善煤電價格聯動機制。通過采取這些改革舉措，保障經濟平穩運行，推動節能減排和結構調整。需要注意的是，實施價格改革，不能把經濟增長速度打得太滿從而使經濟關系繃得過緊，這樣才能為改革留出空間。

深化財稅金融體制改革。要把財稅體制改革與穩增長、調結構、惠民生更好結合起來，加快構建有利于轉變發展方式的財稅體制。同時，要健全金融體制，加強金融監管，防范金融風險，維護金融穩定和安全。一是按照財力和事權相匹配的要求，進一步理順各級政府間財政分配關系，增加一般性轉移支付規模和比例，加強縣級政府提供基本公共服務的財力保障。二是完善預算編制和執行管理制度，提高預算完整性和透明度。三是合理調整消費稅征收范圍和稅率，研究將部分高消耗、高排放的產品納入消費稅征收范圍；逐步擴大房產稅改革試點；研究制定環境保護稅費改革等方案。四是繼續深化國有控股大型金融機構改革，積極培育中小金融機構，促進資本市場特別是債券市場健康發展，深化利率市場化改革和匯率形成機制改革，有序推進人民幣資本項目下可兌換，推進人民幣跨境使用。

深化投資體制改革。企業是市場經濟的主體，也是擴內需、調結構的主體。要正確處理政府與企業的關系，充分發揮企業的自主權和積極性。要進一步放寬市場準入。認真落實好鼓勵和引導民間投資的“新36條”，抓緊研究打破壟斷、公平準入、鼓勵競爭的具體政策，鼓勵民間投資進入鐵路、市政、金融、能源、社會事業等領域。還要進一步減少投資審批事項，國家只審批或核準政府投資項目與關系國家經濟安全、涉及整體布局和影響資源環境的事項，簡化審批環節，規范審批程序，強化服務監督，為經濟發展營造良好環境。