李克強：在改革開放進程中深入實施擴大內需戰略

二、以擴大內需為戰略基點加快推進經濟結構調整

當今世界正處于大變革大調整之中，經濟轉型和結構調整成為國際大趨勢。中國經濟和世界經濟已高度融合，在經濟全球化、區域經濟一體化、貿易自由化的大背景下推進現代化建設，必須不斷提高我國開放型經濟發展水平。要統籌國內國際兩個大局，在進一步擴大開放中加快轉方式、調結構。

調整經濟結構最重要的是擴大內需。擴大內需是我國經濟社會發展的戰略基點。其一，擴大內需是有效應對國際金融危機的根本舉措。過去兩年，面對國際金融危機沖擊，我們主要依靠擴大內需，實現了經濟回升向好。當前，國際金融危機的深層次影響繼續顯現，受歐洲主權債務危機等的影響，我國出口增長出現明顯回落態勢。據有關方面預測，2012年國際貿易增長仍呈放緩態勢。在這種情況下，為保持經濟平穩較快發展，更需要發揮內需對經濟增長的拉動作用。其二，擴大內需是加快轉變經濟發展方式的基本要求和首要任務。我們調結構、轉方式，很重要的就是調整和轉變需求結構。經過30多年改革開放，我國已經成為世界上第一出口大國，貿易依存度高于世界許多國家。隨著全球貿易保護主義抬頭，擴大出口遇到越來越多的摩擦、壁壘和障礙，國際競爭更趨激烈。國際經驗表明，無論是發達國家，還是發展中國家，大國經濟發展主要是靠內需。只有立足擴大內需，才能使我們的發展立于不敗之地。其三，擴大內需是保持經濟長期平穩較快發展的必由之路。我國人口眾多、國土遼闊，是世界上最大的發展中國家，正處于發展的重要戰略機遇期，市場空間大，回旋余地大，內需潛力大，對經濟發展具有持久的拉動作用。因此，必須堅定不移地實施擴大內需戰略，總結經驗做法，針對現實問題，建立健全擴大內需的長效機制，牢牢掌握發展的主動權。

擴大內需的最大潛力在于城鎮化。促進城鄉協調發展是內需的一大源泉。2011年我國城鎮人口占總人口的比重超過50%，這是巨大的歷史性變化。但總的看，我國城鎮化依然明顯滯后，不僅遠低于發達國家，而且也低于世界平均水平。據有關方面統計，發達國家城市化率一般達到80%，人均收入與我國相近的一些發展中國家城市化率也在60%以上。我國正處于城鎮化快速發展階段，城鎮化不僅可以擴大投資，而且能夠促進消費，對擴大內需具有重要推動作用。國際上有經濟學家曾經預言，中國的城鎮化和美國的高科技是21世紀帶動世界經濟發展的“兩大引擎”。有關方面數據表明，2010年我國農村居民消費水平為4455元，城鎮居民為15900元，城鎮居民消費水平是農村居民的3.6倍。按此測算，一個農民轉化為市民，消費需求將會增加1萬多元。城鎮化率每年提高1個百分點，可以吸納1000多萬農村人口進城，進而帶動1000多億元的消費需求，而相應增加的投資需求會更多。目前我國農民工總量達2.4億人，其中外出農民工約1.5億人，農村還有相當數量的富余勞動力，城鎮化蘊涵的內需潛力巨大。在城鄉之間二元結構還沒有得到根本改變的同時，城鎮內部“二元結構”現象又在顯現，后者既包括城鎮居民與進城農民工及其家屬之間在生產生活條件上形成的差異，也包括城鎮歷史遺留的棚戶區困難群眾與大多數市民之間在居住條件上的差異。這是我們面臨的矛盾和困難，也是潛力所在。推動解決這種“雙二元結構”問題，有利于促進城鄉協調發展，減少社會矛盾，釋放出城鎮化帶來的需求潛力。