經濟改革應在哪些方面加快步伐

今年，我國宏觀政策的重點可概括為十八個字、六句話：穩增長、控物價、調結構、惠民生、抓改革、促和諧。在這種大的宏觀政策環境下，經濟改革應該在以下方面加快步伐。

第一，全面改革資源稅制度。鐵礦石、煤礦、水資源、金屬礦，資源稅的標準要提高，留給地方的資源稅范圍要擴大。

第二，推進增值稅的轉型和改革。首先，增值稅和營業稅合并。增值稅分四個臺階：17%、13%、11%、6%。大部分服務業交的增值稅在6%這個臺階上。其次，增值稅由生產型向消費型轉化，也就是企業購置任何固定資產都要稅前抵扣，抵扣完了再征稅。

第三，進一步加快戶籍制度和社會保障制度改革。一是中小城市要放寬農民進城的政策。有固定收入、固定住所、固定就業的，要歡迎他們到中小城市去；大城市有條件的，根據情況要讓農民工進城。二是社會保障將來轉向可轉移、可接續。打個比方，在北京打工的人，交養老金，將來回到老家去，也可以領到養老金，即可轉移、可接續。

第四，加快推進醫療衛生、大學科研等事業單位的改革。2012年起步，用五年時間進行事業單位改革。一是先分類。一類是國家全額撥款單位，二類是國家補助單位，三類是自收自支企業化單位。二是將來所有事業單位的養老、醫療保險都要推向社會。國家允許單位和企業建立年金，就是第二套養老保障，即每月工資的12%要積累起來作為將來養老使用。所以將來養老金有兩個保障：基本保障靠社會，年金由單位管。這樣有助于縮小差距。

其五，產業結構調整。2012年和“十二五”期間國家產業結構調整的方向是，一要大力支持傳統產業改造，發展現代農業，改造提升制造業，推進服務業大發展。二要繼續淘汰落后產能，限制高耗能、高污染、低附加值的產業發展。三要支持培育發展戰略性新興產業。

(馬曉河 宣講人為國家發改委宏觀經濟研究院副院長）