紀念小平南方談話20周年:解決所有問題關鍵依然是改革

探索完善混合型市場經濟體制 堅持政府“善治”和市場“靈活有序”

□熊國平

自由市場和政府干預是一對不可調和的矛盾。縱觀世界，后危機時代全球格局面臨大變化和大轉型，與新興市場經濟國家相比，我國市場經濟具有自由競爭空間較大、對外開放度較高、最具多元化等鮮明特征。未來我國市場經濟模式的定格，必然是一個“善治”政府與“靈活有序”市場的組合，多樣化系統整合是中國未來市場經濟發展的必然趨勢。廣東作為中國改革開放的試驗地，應該先行探索完善這一混合型市場經濟體制。

積極建立“善治”政府，重點改進經濟調控方式，“多掌舵、少劃槳”

應當看到，廣東經濟經過30多年的快速增長，在提升總量、提高效率的同時，也提高了土地、能源、資源、人工等要素價格，即提高了經濟發展的成本，且提高效率的速度落后于提高成本的速度，導致供給和需求等結構性失衡乃至總量失衡，影響經濟可持續增長。而諸如科技創新等具有明顯正外部性的公共產品或基礎設施，是經濟發展方式轉變的基礎性條件，但由于社會成本大于社會收益，單單依靠市場來配置，可能會導致市場失靈，出現明顯的供給不足。這些，都需要政府堅持前瞻性、堅韌性、操作性相統一原則，即政府以超前10—20年乃至更長時間的眼光去預測和判斷國內外經濟發展趨勢，制定經濟社會發展規劃特別是工業化、城市化發展規劃；同時沿著認準的發展方向，一步步地走，積小步為大步，堅持不懈地去組織實施；并且制定便于落實的政策舉措，充分利用企事業單位以及社會組織依法依規實施，確保政府做到“多掌舵、少劃槳”，真正做到善于干預、善于調控，為保持經濟平穩健康增長提供優質服務。

轉變政府治理理念，治理方法不求“對錯”只求“適合”，治理過程不求“不出錯”只求“糾錯”

其一，政府治理方法的選擇不是“對錯”，而是“適合”。由于國情、地位區位、時空等不同，任何國家地區在加快發展過程中，都不可能照搬照抄他人的發展模式，也就是說不能完全以他人實踐得出的“對錯”結論，作為自己的選擇。要采取符合中國和廣東實際的發展戰略和重大舉措。其二，政府治理起點不是“完全滿意”，而是“提高滿意度”。我們當前存在因追趕式發展而遺留的污染嚴重、假冒偽劣盛行、收入差距擴大等問題，應該著力解決，切實提高群眾滿意度。其三，政府治理過程不是“不出錯”，而是“糾錯”。但凡能避免滯脹、邁進發達行列的國家，都是因為政府建立健全了糾錯機制。廣東應該不斷總結經驗教訓，找出存在的問題和導致問題發生的原因，有效加以解決，不斷提高行政效能。

加快政府轉型，從“大政府”向“強政府”轉型

要加快政府轉型，從“大政府”向“強政府”轉型，將公共服務作為政府工作的核心目標，隨時隨地聽取每位公民的聲音，恰當（符合程序、最小成本、最大程度）地提供公共服務，保證秩序，規避風險，維護公平；從“小社會”到“大社會”轉變，不斷擴大群眾參與合作，凝聚共識，限制政府越界；從“作為職業的行政管理”到“作為專業的行政治理”轉變，進行組織重塑和公共治理者再造，由專門機構、專業人員進行行業規范治理，形成與崗位相匹配的治理能力，避免形成“混沌結構”。

明確政府調控的重點，推進行政治理體制創新

從近期看，要通過制定價格、稅收、金融、財政等政策，著力解決經濟社會發展的重大問題。要以平衡內外需供求結構為突破口，有效應對國際貿易問題、金融問題，處理好投資消費、內外需關系。要逐步有效化解各種影響全局的結構性矛盾，比如，要素約束全面收緊，大型國有企業公司治理和風險控制等現代企業制度建設相對滯后，地方投融資平臺風險、房地產泡沫風險、產能過剩風險不斷積聚、“半截子”城市化等突出問題。從長遠看，廣東要結合《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要》和《廣東省經濟社會發展第十二五個規劃》，進一步完善工業化城市化發展規劃。

加快市場化進程，促進資源配置高效

新時期深化市場化進程，面臨新的特點。其一，市場改革的重點從商品市場化轉為要素市場化。透視各種各樣的“荒”災背后，是生產要素和生產資料的體制性短缺，缺的其實并不是勞動力、資金、電等要素，而是這些要素的市場化。其二，改革的難點從構建市場體系逐漸轉移至構建市場秩序，或者說從擴張市場作用空間（市場化的數量方面）逐漸轉向完善市場秩序（市場化質量方面），包括市場競爭的主體秩序和交易秩序。

順應市場發展的新趨勢，廣東要先行探索如何深化市場化改革。由于要素紅利將是未來經濟增長的第一推動力，要素價格“變貴”將對那些資源浪費型、環境污染型、勞動力成本低廉型企業形成“擠出效應”或“倒逼效應”，促使經濟增長的動力由“要素價格紅利”向“勞動生產率紅利”轉變。所以，廣東要進一步推進市場開放和充分競爭，特別是開放生產要素市場，促進資源合理配置。要發揮價格機制的調節作用，確保市場信號不扭曲。強化企業的市場主體地位，保證各類所有制企業獨立自主經營和公平競爭。高度重視建立市場秩序，既要完善必要的調整競爭秩序的地方法律法規，又要為促進有序競爭創新必要的政策舉措。（作者系經濟學博士后）