紀念小平南方談話20周年:解決所有問題關鍵依然是改革

建立有利于促進轉型升級的體制機制

□余甫功

加快轉型升級、建設幸福廣東是省委、省政府適應國內外發展形勢新變化和廣東自身發展內在要求，審時度勢提出的廣東“十二五”時期發展的重大戰略任務。當前，國際金融危機還沒有結束，歐債危機仍在不斷發酵，歐美等發達國家經濟復蘇異常艱難，國際市場持續低迷，國內居民消費增長難度加大，內需擴張出現減緩跡象，經濟下行風險增加，企業綜合生產成本上升，通貨膨脹壓力較大，增加了我省經濟發展的壓力和加快轉型升級的緊迫性。省委十屆十一次全會提出，今年要把加快轉型升級放在第一位，堅定不移調結構，腳踏實地促轉變。

加快轉型升級是一項系統工程，對于廣東來說，調整經濟發展戰略，建立內需特別是消費需求增長的長效機制，開拓國內市場，實現內外需協調，是加快轉型升級的內在要求。提高自主創新能力，建設創新型廣東是加快轉型升級的核心推動力。轉型升級說到底就是產業提升，調整優化產業結構，建設現代產業體系是加快轉型升級的重中之重。產業轉型升級本質上是要素替代，深化資源要素配置市場化改革，激發微觀要素主體活力無疑是加快轉型升級的又一重點。無論是傳統經濟發展方式還是經濟結構方面存在的問題都是在傳統體制和政策環境中形成的。加快轉型升級必須堅持社會主義市場經濟改革方向，建立有利于促進轉型升級的體制機制。

第一，加快形成促進自主創新的體制機制。加快建立和完善創新人才的高效開發機制、創新資源的有效配置機制、企業自主創新的激勵機制、區域創新合作與創新體系、產學研合作機制和科技成果產業化機制等。

第二，完善有利于促進轉型升級的市場機制。深化資源價格與環境稅改革，建立反映資源稀缺和環境成本的資源性產品價格形成機制，建立健全鼓勵可再生能源發展與促進資源回收利用的價格政策體系和全面反映環境使用價格、環境損害價格和污染物處置價格的環境價格體系；建設金融改革創新綜合試驗區，大力發展多層次資本市場，著力發展創業投資、融資租賃等與產業轉型升級密切相關的新型金融機構；建立健全人力資源跨地區配置平臺，建立城鄉統一的建設用地市場，完善技術市場法規和政策環境建設，進一步增強資本、土地、技術等重要生產要素的市場配置基礎性作用。

第三，健全產業結構調整優化的體制機制。堅持貫徹“雙轉移”戰略，建立企業、項目轉移的利益協調和補償機制，引導生產要素合理流動，增強產業集聚功能，完善產業布局的協調促進機制。制定和完善產業政策，編制產業發展指導目錄，明確產業分類標準，實施分類引導，完善引導產業發展的政策導向機制；完善省發展現代產業體系聯席會議制度，健全重大項目領導干部專門負責制，完善激勵型財政機制，建立現代產業體系的統計指標和監測體系，建立健全產業安全預警應急機制和政策實施反饋機制，加快產業服務體系建設，完善現代產業體系的支撐保障機制。

第四，構建消費需求增長的長效機制。著力解決擴大內需中的突出問題。深化收入分配體制改革，健全收入分配相關的法律和制度，建立職工工資正常增長機制和支付保障機制，完善收入分配調節機制，扭轉收入差距擴大的局面。加快基本公共服務均等化，建立城鄉統一的社會保障體系。著力培育新型消費模式和消費熱點，引導消費升級，開拓內銷市場。

第五，建立調動市場主體轉型升級積極性的體制機制。堅持有所為有所不為的原則，完善國有資本有進有退、合理流動的機制，進一步調整優化國有經濟結構和布局，繼續完善國有企業法人治理結構，建立健全省國有資本經營預算和收益分享制度，深化壟斷行業的改革，充實完善鼓勵和促進民間投資和鼓勵支持優勢企業做大做強的政策措施。

第六，改革和完善有利于轉型升級的公共服務和政策體系。總結推廣全省行政體制改革先行先試的經驗，大力培育發展和規范管理社會組織，加快政府職能轉變。深化分稅制和公共財政制度改革，理順各級財政收入分配關系，完善公共財政體系和政績評價體系，建立公共管理部門促進轉型升級的激勵機制，完善與城鎮化和勞動力轉移趨勢相適應的公共政策與社會服務體系。

作者系廣東省委黨校經濟學部主任、教授