孔祥智：強化科技支撐　保障農產品供給

4．定位農村發展，促進城鄉統籌

農技推廣體系是實現“工業反哺農業，城市反哺農村”的抓手。美國是世界上最發達的國家，農業人口僅占總人口的1.8%，農業產值僅占國民總產值的2%。然而，他們十分重視農業推廣，推廣經費全部由聯邦、州和縣三級政府撥給，推廣對象逐漸從農民推廣到城鎮居民，推廣內容從單一的農業技術推廣擴展到社區經濟發展與旅游、食品與安全、兒童教育、家政管理等，使農村和城鎮也具備大城市的福利。在歐盟一些國家，工業起步期也是農業支持工業，農村支持城市，而等到工業、城市發達之后，政府通過農技推廣和其他扶持農業的措施，來實現“工業反哺農業，城市反哺農村”。我國進入工業化、城鎮化快速推進階段，但農業現代化進程仍然滯后于工業化和城鎮化進程，“三化”同步面臨挑戰，我們應該將農技推廣體系建設定位農村發展，使之成為促進城鄉統籌發展的紐帶。

5．定位立體建設，實現農技推廣多元化

農技推廣體系若實行單一政府層面的建設，也會出現一些問題。如近年來，西方國家開始注意到，政府保障經費的無償推廣服務容易助長推廣機構的惰性，并使農民不珍惜推廣服務；于是，各國政府開始有選擇性地將一些適合市場經營的業務推向市場，一些業務也開始向農民進行象征性的收費。在我國，專業大戶、農民專業合作組織、農業企業也越來越多地來承擔政府的農技推廣任務。參照國外經驗，我國農技推廣體系需定位立體建設，充分考慮我國國情和農業發展的特點，制定修改相關法律法規，發揮新型農業經營主體在農技推廣中的作用，鼓勵科研院所、地方高校、農民專業合作社、村集體等開展多樣化的農技推廣服務，形成各種社會力量廣泛參與、分工協作、服務到位、充滿活力的多元化農技推廣體系。

四、完善農業技術推廣體系的對策建議

我國的農技推廣體系經歷建國初的創建時期、上世紀50年代末60年代初的受挫與調整時期以及之后的供給型向需求型轉變時期、恢復和發展時期、深化改革時期，直至新世紀以來的新一輪農技服務推廣體系改革，已經初步形成了以政府農技推廣機構為主導、非政府農技服務組織并存的多元化農技推廣體系，體制機制不斷創新，人員素質總體上得到提高，財政保障有所強化，服務能力逐漸增強；但是，我國農技推廣體系的發展仍然面臨著服務內容不能滿足農戶需求、投入資金短缺、高素質人才缺乏、體制管理不順、服務功能弱化、推廣方式陳舊等問題。國外農技推廣體系的組織形式與政策環境啟示我們建立中國特色的農技推廣體系需要定位公益推廣，解決市場失靈；定位農業保護，提高農業實力；定位農民增收，關心農民利益；定位農村發展，促進城鄉統籌；定位立體建設，實現農技推廣多元化。之后，本文以近期調研數據為基礎，力圖分析當前農技技術需求狀況和技術獲取來源，并對農戶技術需求的有效供給主體進行了較為深入的探討。綜上分析，我們認為應該從政府農技推廣機構和非政府農技推廣組織兩個角度來完善我國的農業技術推廣體系。