孔祥智：強化科技支撐　保障農產品供給

三是高素質人才缺乏。由于工作環境及待遇不高，農業技術推廣部門很難吸引、留住高學歷、高層次人才，導致農業技術推廣隊伍不穩定，“在編不在崗，在崗不在編”的現象較為嚴重，到崗率低。目前從專職農業技術推廣隊伍的現狀分析，基層農業技術推廣機構缺乏既懂農業科技理論、又會技術操作實踐的技術人才，農業技術推廣隊伍總體上有待進一步提高。例如，根據調整顯示，基層農技站的90%以上的專業技術人員只懂糧棉油技術，缺乏其他經濟作物知識，不適應新形勢的需要。

四是體制管理不順。目前我國的基層農業技術推廣系統是按專業設站，其中種植業5站（農技站、植保站、園藝站、土肥站、經作站）屬于農業行政部門領導，絕大多數縣將種植業5站合并成立農業技術推廣服務中心，各專業站歸中心領導，中心協調各專業站的技術推廣活動；也有一些縣除設上述5站外，種植業還設有蔬菜站、果樹站、桑蠶站、茶葉站、林業站等，有的縣歸農技推廣服務中心領導，有的則歸相應的行政主管部門（如園藝局、桑蠶局、林業局）領導。另外約有70%以上的縣也單獨設立經濟管理站并劃歸農業局主管。其余的畜牧獸醫站下屬于畜牧局（一些縣市還分別設立了畜牧站、獸醫站、品種改良站等），農機站下屬于農機局等。這種多頭管理體制是農業技術推廣效率低下和技術推廣資源浪費的重要原因之一。

五是服務強度弱化。近年來，隨著“三權”下放到鄉鎮，我國鄉鎮農技機構的行政職能和服務職能有所沖突，農技推廣活動的服務強度弱化，鄉鎮機構的農技人員的精力被許多鄉鎮行政事務所分散，業務時間不能保證。據調查，鄉鎮農技機構平均每年進行農技推廣只有19次，農技推廣人員平均每天用在技術推廣工作上的時間不到5小時，不到1/3的農技人員每年會對農戶進行個別指導，指導覆蓋的范圍很小。由于農技人員不能充分的行使自身的職責，鄉鎮農技推廣服務體系的服務強度被大大減弱了。

六是推廣方式陳舊。雖然農技推廣出現了信息化、網絡化的趨勢，但就目前而言推廣方式主要還是依托最原始如現場會、試驗、示范等小組輔導，以及黑板報，小冊子等方式，信息傳遞速度慢，缺乏時效性，無法保證農民對技術、信息的有效掌握。但即使是這些原始的技術推廣方式，在使用上也遠遠不足，很大程度上流于形式。據調查，只有不到一半的鄉鎮農技機構曾經舉辦過現場指導會，平均一年不到5次，平均每次僅有200位農民參加；大部分的鄉鎮機構還通過黑板報的方式來傳遞農業技術信息，但黑板報更新的速度很慢，平均3個月更新一次，且傳遞的信息的內容有限。另外，印制小冊子也是鄉鎮機構進行農技推廣活動采用的主要方式之一，其內容和覆蓋面都無法滿足農民的需求。

下面，我們結合近年來的調研，主要分析農業實用技術推廣領域如何進一步改革。