孔祥智：強化科技支撐　保障農產品供給

今年的中央一號文件《關于加快推進農業科技創新持續增強農產品供給保障能力的若干意見》（以下簡稱《意見》）發布了，這是中央在新春到來之際送給廣大農民的一份大禮包。一號文件的主題是科技創新，目標是保障農產品供給。《意見》共分六個部分，其中第一部分對保障主要農產品（糧食和其他農產品）供給進行部署，側重于從投入、補貼、金融、土地政策等制度角度強化農產品供給的制度建設。第二部分部署了2012年的農業科學技術創新工作。第三部分部署了農業實用技術推廣、加強農業社會化服務工作，目的在于把科技創新成果盡可能地擴散給技術的接受者--農業企業和農戶。第四、第五部分從人才培養和基礎設施建設兩個方面為技術創新和推廣創造條件。第六部分從市場流通角度完善農產品供給的外部環境。

一、農產品供給偏緊是不以人的意志為轉移的客觀現實

我國的典型的人多地少國家，農業人口人均耕地只有半公頃左右；同時，水資源嚴重短缺，是世界上13個最貧水國之一。因此，盡管自2004年以來糧食產量“八連增”，連續五年超過了一萬億斤，但總得看來，糧食的供求矛盾仍然日益尖銳，并且自給率已經從上個世紀的95%以上下降到90%以下。2000年以來，我國糧食基本處于凈進口狀態，大豆進口量從2000年的1042萬噸增加到2010年的5480萬噸，玉米進口量從2000年的0.03萬噸增加到2010年的157.24萬噸。盡管稻谷、小麥供大于求，但總體來看，我國糧食已經處于供求緊平衡狀態。目前能夠保證完全自給的主要是小麥和稻谷兩種產品，其他產品的自給率逐年上升，尤其是大豆，基本上整個產業鏈條都掌握在國外企業手中，我們自己的發言權很低。大豆產業當然很重要，但如果這一現象發生在作為主糧的稻谷和小麥領域，則后果不堪設想，必須未雨綢繆。

部分農產品結構性短缺凸顯。在棉花供給方面，我國自2002年入世后，棉紡制品出口量劇增，國內棉花生產供不應求，棉花進口量大幅增加。2001年我國成為棉花凈進口國，2003年成為世界第一大棉花進口國，2004年以后，棉花進口量更是大幅度增長，2010年達到了284萬噸。在植物油供給方面，2002年以來，隨著國內植物油消費量的增長，植物油進口量也呈現出增長趨勢，并于2007年達到進口量的峰值837萬噸。此外，部分品種結構性短缺還體現在優質農產品的短缺上，“蘇丹紅”、“三聚氰胺”、“瘦肉精”、“毒豇豆”等事件的發生使消費者對優質、安全農產品的需求急劇增加，而國內市場供不應求，由此加劇了這些農產品的短缺，如近幾年奶粉的大量進口就體現了這一點。

問題在于，解決我國主要農產品的供給問題，僅僅依靠進口是不可靠的。從歷史的經驗看，進口只能作為調劑國內農產品余缺的手段，而不可能全部彌補國內農產品供給的不足（少數農產品除外），尤其是大宗農產品更是如此。我國農產品的進口收到很多因素的制約，比如：（1）國際市場上主要農產品的貿易量有限，我國大量購進，必然影響其他國家（如大部分非洲國家），并且價格也會大幅度上升。容易造成我國作為一個農產品生產和消費大國不負責任的負面國際形象。（2）我國對農產品需求的數量大、品種多，而目前國內、國外的運輸能力都是有限的，并且最重要的是運輸及其有限。一旦馬六甲海峽一帶出現局部戰爭，即使不是針對我國，農產品的運輸也必然會受到極大的制約。（3）主要農產品的供給是國家穩定的基礎，主要農產品價格也是整個價格體系形成的基礎。如果進口的數量過多，必然會造成國內農產品市場的不穩定，也給政府的宏觀經濟調控帶來極大的困難。因此，從長遠看，保障農產品供給的最主要條件應該是科學技術進步，具體說來，一是科技創新，二是實用技術的推廣應用。可見，今年的一號文件的確抓住了當前我國農業發展中的主要矛盾。