農業部發言人解讀一號文件新思路與政策亮點

記者：當前我國農業科技發展現狀如何，不足在哪里？

陳萌山：雖然我國農業科技取得了輝煌的成就，但我們也清醒地認識到，與建設現代農業的新要求相比，與國際先進水平相比，差距仍然較大，突出表現在“三個不足”：一是創新成果供給不足。農業科技總體水平還不高，跟蹤式、模仿式，甚至低水平重復式研究還較多，類似雜交水稻、黃淮海綜合治理等重大成果多年少見，我國50%以上的生豬、蛋肉雞、奶牛良種，90%以上的高端蔬菜花卉品種依賴進口。二是農技推廣服務不足。基層農技推廣體系還存在許多突出問題，如管理體制不順、運行機制不活、經費投入不足、條件建設薄弱、人員素質不高，等等，推廣能力落后于生產和農民需要。專業化和社會化服務組織發展還相對滯后，不能滿足現代農業發展要求。三是農業人才總量不足。農業科研缺乏領軍人才，基層農技人員年齡老化問題突出。大量農村青壯年勞動力進城務工，農村“誰來種地”、“誰來養豬”已成為繞不過的嚴峻問題。

記者：中央1號文件關于農業科技有哪些新論述、新思路、新舉措？

陳萌山：以中央1號文件的形式統一全黨意志大力推進農業科技改革發展，在我國的農業發展歷程中是首次，在科技發展進程中也是首次，有許多創新之處。

關于農業科技創新問題，中央1號文件進一步明確了農業科技的定位、定性和定向。在農業科技的定位上，文件明確指出，實現農業持續穩定發展、長期確保農產品有效供給，根本出路在科技。要堅持科教興農戰略，把農業科技擺上更加突出的位置。這就進一步指明了，我國已到了必須更加依靠科技進步促進現代農業發展的歷史新階段。在農業科技的定性上，文件明確強調，農業科技具有顯著的公共性、基礎性、社會性，要大幅度增加農業科技投入，保證財政農業科技投入增幅高于財政經常性收入增幅，逐步提高農業研發投入占農業增加值的比重，建立投入穩定增長的長效機制。這就進一步明確了在農業科技上，政府要發揮主導作用、財政承擔主要責任的基本政策取向。在農業科技的定向上，文件明確強調，面向產業需求，著力突破農業重大關鍵技術和共性技術，切實解決科技與經濟脫節問題。這更加明確了農業生產要依靠科技、農業科技要服務生產的要求，明確了農業科技創新的方向。按照這一要求，我們要堅持產業需求導向，切實解決科技與生產“兩張皮”的問題，大力推進農業科技與農業農村經濟的融合。中央1號文件關于農業科技的“三定”非常令人振奮，非常鼓舞人心，必將激勵農業科技人員安心工作、潛心研究、熱心服務，對農業科教工作將產生巨大的推動力，營造更好的發展環境。

關于農業技術推廣問題，中央1號文件明確提出，強化基層公益性農技推廣服務，要普遍健全鄉鎮或區域性農業技術推廣、動植物疫病防控、農產品質量監管等公共服務機構，明確公益性定位，根據產業發展實際設立公共服務崗位；要進一步完善鄉鎮農業公共服務機構管理體制，切實改善基層農技推廣工作條件，按種養規模和服務績效安排推廣工作經費。按照這些要求，我們必須充分發揮基層農技推廣機構和人員在保障和支撐生產、引領發展等方面的作用，著力增強基層農技推廣服務能力。要完善激勵、評價考核機制，引導科研教育機構積極開展農技服務，鼓勵科研教學人員深入基層從事農技推廣服務。要大力培育和支持新型農業社會化服務組織，扶持各方力量廣泛參與農業產前、產中、產后服務。

關于教育科技培訓問題，中央1號文件提出要振興發展農業高等、中等職業教育，加快培養農業科技人才，大力培訓農村實用人才，并明確提出要實施一系列的人才培養計劃。這就進一步明確了人才資源是第一資源的地位，人才是第一生產力的地位，農業科技的發展，歸根結底取決于各個層次的農業人才智力支撐，取決于具有科技素質、職業技能的新型農民和農村實用人才。