事業單位改革文件密集出臺 多重問題待解

在馬懷德看來,這些問題之所以在事業單位改革的歷史進程中容易引發且至今難以解決,一個重要原因就是缺乏法治保障。“單靠政策推進改革是不夠的,無論是改革過程的推進還是改革成果的保障,都離不開法治。這些改革涉及到機構、人員、公共利益的重大事項,必須要有法治保障。出臺一部事業單位改革法確屬必需”。

有參與才有動力

馬懷德認為,歷史上多次事業單位改革、政府機構改革,“基本上每一次都是封閉狀態下的政府部門單方面意志的表現,存在公眾參與度不夠、開放性不夠等問題。如果被改革者不能參與,那他不僅沒有動力,反而會有阻力。要想被改革者支持參與配合改革,最好的方法就是吸納他的意見,至少是讓他在程序里參與進來,表達他的意見。這需要法律明確規定改革的方式方法和程序。”

在馬懷德的設想中,這部法律應重點規范如下內容:

一是明確事業單位的屬性,包括性質、定義、改革的目標、路徑、原則。如應將事業單位明確為公共部門。

二是落實事業單位法人的自主權。人員的聘用、工資待遇、內部治理結構等事項應該讓事業單位自主決定,而不是把事業單位當成行政機關的一個下屬單位看待。

三是切實解決行政機關與事業單位的職能區分問題,采取措施避免事業單位成為“二政府”,保障事業單位的獨立性,解決長期以來存在的“政事不分”的問題。

馬懷德表示,或許事業單位改革法難以一蹴而就,但下一步的政策文件和有關制度,應考慮用法律法規的形式予以明確,以保證改革平穩進行,收到實效,保證改革的成果得到鞏固。